在闵行区创建全国文明城区之际

在闵行建设成为生态宜居的现代化主城区路上

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       2017年3月15日上午，闵行区委老干部局组织部分离退休干部网宣队员参观考察颛桥镇银都苑第一居民区。

       颛桥镇银都苑第一居民区是90年代初建设的安置型小区，是颛桥镇最早最大的老小区，居民多为市中心动迁而来。由于历史原因，居民结构呈现“七多一少”的特征，即困难群众多、老年人多、支疆支内退休人员多、残疾人多、刑释解教人员多、少数民族多、来沪人员多和就业能力弱收入少。小区建成后的很长一段时间内乱象丛生：破墙开店、乱搭乱建、乱设摊现象严重，养鸡、养鸭、养羊经常被媒体曝光；同时，小区内治安混乱、偷盗严重，老百姓普遍缺乏安全感和归属感，怨声载道。有居民一度拉出了“银都新村是小偷的天堂、居民的炼狱”的横幅，网上还戏称是“沪上最烂小区”。

       颛桥镇银都苑第一居民区辖银都1-7村，现有居民4652户，总人口近2万人。居民区党总支下设3个党支部，党员280人。自2013年起，在颛桥镇党委、政府的领导和支持下，居民区党总支以党建为引领，在率先试点平安建设“田园模式”取得有效突破，提升居民安全感的基础上，协同各方力量，探索和实践社区建设的家园自治、共治和法治新模式，构建了“1+3+N+X”的社区协同治理（田园模式）体系，开拓了社区管理的新格局。

       近年来，闵行区颛桥镇着力打造“田园模式”升级版，建立以基层党组织为领导核心，资源下沉镇社联动的社区协同治理体系，形成包含软硬件建设两方面14大指标体系，搭建把问题解决在基层的协同治理平台，将平安社区建设的成效与经验向社会治理各个领域全面延伸和拓展。

       完善机制、健全体系，强化居民区党组织领导核心作用

       探索建立“1+3+N+X”协同治理模式。发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，“1”是明确将居民区党组织作为社区治理的领导核心，“3”是要求以居委会、业委会和物业公司等为主体依法履行职责，鼓励其负责人在党组织兼职，共同参与社区治理，“N”是挖掘党小组长、居民组长、楼组长等“三长”与志愿者等作为联系服务居民的触角,“X”是下沉公安、城管、房管、拆违、市场监管等部门作为支撑，逐步推进相关职能部门兼任社区两委班子成员。建立健全“四位一体”协商会议制度。发挥基层党组织在社区综合治理中的统筹协同、民主决策、监督考核作用，各方优势互补、形成良性互动。完善党建联席会议制度。依托区域化党建平台，建立居、镇两级协同治理联席会议，搭建政社联动，资源下沉的协同治理平台。

       通过调动各方积极性，打破了部分社区“管理滞后-群众不满-管理更加混乱”的恶性循环。过去受到能力、经费、责任落实等制约，各类主体在社区综合治理中的作用发挥有限，个别物业公司、业委会不仅不能很好履责，反而成为社区治理的阻力。例如田园地区银都新村曾被称为“沪上最差小区”，该小区党组织从群众关切的问题入手，通过集中整治破墙开店、无证无照经营、废品回收、违章建筑后，小区环境明显改善，取得了群众看得见、摸得着的成效。群众满意了，物业费收缴率由原先不足50%提高到90%以上，物业公司日常服务水平也相应得到了提升，实现社会治理“良性循环”。

       强化保障、奖优惩劣，充分调动社区治理各方积极性

       强化对业委会的领导和管理。组建业主大会筹备组及其临时党组织，加强对业委会的监管考核，规范居委会代行业委会职责。强化对物业公司的指导与监督。完善物业服务企业的选续聘机制，强化物业服务企业的监管考核，建立物业服务企业信用档案。强化对群众参与社区治理的激励与引导。充分发挥“三长”联系服务老百姓的触角功能，搭建基层群众议事平台，提升社会组织参与治理的能力。

       社会协同治理模式建立以来，业委会组建率从60%提高到80%，物业费收缴率超过90%的小区从26家提高到32家,占颛桥镇小区数的50%以上。新成立的11家业委会均由居民区党组织审核把关，党组织、居委会、业委会和物业公司“四驾马车”同心同向。

       厘清职责，对下服务，为居民区党组织提供有力支撑

       厘清条块工作界面。针对违法建筑、群组、无证无照经营等社会治理中的顽症问题，在事前源头管控、事中分类管理、事后长效巩固三个阶段制定职能部门和居委责任清单，分别明晰居委和职能部门的职责，厘清各自的工作界面。完善分类处置机制。按照“集中受理、分类处置、降低投诉”的要求，由社区“大联动”工作站集中收受理各类社区治理问题，当天梳理、分析研判，根据情况分别报“四位一体”会议，党建联席会议、“大联动”平台等分类处置。加强顽症防控处置。建立完善“三级三色预警机制”。对于橙色预警（关注级），实行定期抽查巡查实效，指导落实整改措施；对于红色预警（警告级），将其列为重点关注对象，派员现场督导，联合巡查，找出巡防漏洞，协助制定整改方案；对于黑色预警（严重级），将其列为重点整治对象，由督导组蹲点开展督查指导整改。

       社区治理“顽症”被一一攻克，颛桥镇住宅小区共拆除整治违章建筑近10万平方米，取缔小区内破墙开店、无证无照经营近200家，取缔群租近500户小区技防设施实现全达标，24小时巡逻定位系统全覆盖，消防安全隐患整改率和新增“五违”防控率达到100%，居民对社区治理顽症的投诉量下降近40%，实现长治久安。