重庆食品“连坐制”和古代“孝廉制”的启示

 杨传多

    白天看了《重庆出台食品生产加工环节安全5大“连坐制”》的新闻，说食品生产加工某个环节出了问题要“追查上游原辅材料、添加剂及食品相关产品生产者、供货者及下游的产品销售者、使用者的连带责任”，很是欣赏，因为重庆从“毒血旺”和 “绿色猪肉”事件后的整治已大有成效，连超市熟食加工都更加有计划，没有卖完的到下午稍晚就开始降价处理，不再过夜，现在又将“连坐制”制度化，如果执行得好，我们的饮食当可放心了。真是：治乱用重典，沉疴用猛药。

    巧合的是，晚上无聊，闲翻《古今奇观》，看了《三孝廉让产立高名》的短篇小说，说到汉朝州郡荐举孝廉，“其人若果然有才有德，不拘资格，骤然升擢，连举主俱纪录受赏；若所举不得其人，后日或贪财坏法，轻则罪黜，重则抄没，连举主一同受罪。那举荐之人与所举之人休戚相关，不敢胡乱，所以公道大明，朝班清肃。”这不也是连坐制吗。前面的“连坐制”在让人感叹之余，看了后面的连坐制突然就产生了联想，得到了启示。这个启示是什么呢？那就是我们现今久治无效的选人用人不正之风，何不也学学古时的举孝廉连坐制，也来个“治乱用重典，沉疴用猛药”，说不定也会象食品安全“连坐制”一样很有效果。

    如今吏治腐败，乱象横生，其实概括起来主要有这么三点：一是买官卖官，坊间所谓“男人提钱进步，女人日后提拔”是也；二是任人唯亲，君不见裙带现象多如牛毛，夫荣妻贵，鸡犬升天，老子聪明儿能干，君不见官官相助无处不在，领导提拔秘书进位，同侪携手，投桃报李，同窗同乡，团团伙伙,千里因缘一线牵；三是一把手专横，所谓“一言堂”、“一手遮天”，“说你行你就行不行也行，说不行就不行行也不行”是他们最逼真的写照。

    从已查获的贪官污吏来看，无才提拔者有之，无德提拔者有之，带病提拔者有之；分析总结起来，其原因则面面俱到，无懈可击，监督不到位者有之，用人失察者有之，弄虚作假者有之，贪赃枉法者有之；应对的办法也出台了不少，如《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》等等，但实际效果看起来却并不明显。为什么呢？我觉得主要是追责不到位，以程序规范，集体决策作挡箭牌，往往轻描淡写而过。

    吏治腐败已到了非治不可的时候了，“连坐制”正当其用。那么怎么连坐呢，我有这么几个想法：首先要明确推荐人才的权限，如离任举荐，同级举荐，领导举荐等，但领导举荐不得跨越两级；二是阳光操作，书面公开举荐，组织人事部门审核后纳入观察或考察，举荐和考察材料载入档案，任前公示时还应明确写明经谁谁举荐谁谁考察，以及什么组织什么会议讨论通过，不必以敏感为借口把举荐工作神秘化；三是明确连坐方法，如可分为徇私舞弊连坐、失察失责连坐，然后根据程度不同给予警告、记过、免职、开除等处分，举荐人、考察人、决策人有所区别，同时要特别规定，出现三次警告、两次记过、一次免职则终身不得升迁或再用。千万不要以人才难得为借口而放松处分，如今中国不缺人才，缺的是选对人才。四是明确职责，防止因为要连坐而明哲保身不举荐，明确人人可以举荐，官员则必须举荐，形成深入了解、谨慎举荐，既赏识帮助又相互监督的局面。特别地，为了防止举荐之人与所举之人形成利益共同体，相互包庇、朋比为奸，纪检监察人员不参与举荐和连坐，作为独立的监督部门，像探照灯一样一直照射着举荐之人与所举之人。

    总之，说一千道一万，关键还在于执行，不讲任何借口，不给任何人以可趁之机，宁可错处分一千，也不迁就一人，如此则吏治可清。吏治清则官场廉，官场廉则风气正，风气正则社会昌。

    不信就试试。