治理“黄牛党”应“堵”“疏”并举

杨传多

    春节期间看了几篇各地破获倒卖实名制火车票抓获黄牛的报道，颇有几分感慨。

    倒卖实名制火车票和倒卖普通火车票还是有些不同。通常来说，黄牛倒卖普通火车票一般用插队或通过内部熟人获得优先购买权并以此牟取利益，人们所憎恨的是这种优先购买权不公正，其牟取的利益也就不正当；从几篇报道看，黄牛倒卖实名制火车票，虽然有些小技巧，但无一例外都是“顾客”把身份证或身份证号码告诉黄牛，黄牛再在网上或电话上订票，加价费用10元、20元、30元不等。黄牛有个人也有票务中心（如重庆铁路警方破获的四川安岳县的“中国航空长空票务中心”）。从市场经济的角度看，这个倒卖的过程没有什么蹊跷，收费也合理，只是这种倒卖行为无证无照，或经营的范围超出了核定内容，不合规不合法。

    火车票实行实名制是治理“黄牛党”的一种办法，其实也是打击其他犯罪人员逃跑的一种办法，虽然检票时间有所增加，但完全可以通过优化管理和技术创新提高效率，更重要的是实名制可以有效提高人们订票活动的公平和公正。我认为应全面推广。

    多年来，每到春节都是一票难求，有人分析说，铁路运力不足才是一票难求的根本原因，也是“黄牛党”生存的基础，不增加运力难以解决问题。这个分析似乎很有道理，其实也只说对了一半。春节是一个特殊的节日，是每年人们出行的高峰，如果运力增加到春节都不拥挤了，那么平常就过剩了，而平常的时间远远多于春运的时间，这种过剩比春节拥挤给社会造成的困难更加严重。因此运力的增加还是应该根据正常客流和物流统筹计划，科学发展，合理建设。

    如此，则春节一票难求，“黄牛党”问题就永远不能解决了吗？当然也不是。我觉得治理“黄牛党”应该“堵”“疏”并举。“堵”就是严格的管理和打击。首先，铁路部门内部要建立健全制度并确保执行好，杜绝内外勾结；其次，是车站和各售票网点要切实维护好购票秩序；再次，铁路可以向民航学习，长途车票可以大力推行网上电子购票，定票时即付费，凭身份证验票，验票时就出票，退票即使是网上退票也要付手续费，避免“黄牛党”钻空子（目前有“黄牛党”利用实名制订票机制编造身份证号码预定车票，等有了“顾客”后退票，再立即以真实的身份证号码订票）；同时高压的打击也不放松。

    “疏”就是合理的引导和规范的服务。合理的引导是引导什么呢？我觉得就是引导人们合理的出行安排和合理的购票预期。据我所知，我的家乡很多外出打工的所谓农民工除父母高龄或有特别的事情外一般都没有每年回家了，这是好事，观念可以调整，传统可以与时俱进，春节的过法也可以革新。知道购票困难，出行就可以早作安排，在哪儿过节都是过，愉快就好。

    规范的服务是什么呢？既然如此严格的实名制制度仍然有人愿意把身份证或身份证号码给黄牛购票，说明市场有需求，说明“黄牛党”有存在的必要。既然有存在的必要，那么就规范它，让它为需要的人服务。我曾经在办理汽车变更手续时看到排队办理的人一半以上是中介人员，那天人多，我用了一天时间也没有办完，很后悔没有找中介代办。对中介来说，办事的程序了如指掌，代办主要就是排队。对一个忙碌的人来说，找中介是一个很好的选择。当然中介的规范管理是另一个问题，这里不做讨论。自然，买车票也是一样，有人忙碌没有时间，有人想省心，或者有人不会网络操作而又急需买票，那么把“黄牛党”规范起来成为票务中介，也不失一个好的办法。如果有需要，送票上门也无妨。曾经有火车站到学校或农民工多的企业现场售票，从某种角度讲多少有点作秀的味道，有时我在想，如果让中介来做，可能做得更好，坚持得更好。国家不是要大力发展三产业吗？票务中介也算三产业，也是可以引导发展的，既可以解决“黄牛党”问题，又可以解决部分人员的就业问题，还满足了部分旅客的需要，一箭三雕，何乐而不为呢。

    春节，这个传统节日我们还要一年一年的过下去，一票难求肯定也会长期存在下去，甚至一直存在下去，但“黄牛党”问题，只要我们开动脑筋，“堵”“疏”并举，是应该可以解决的。