[中国城乡金融报]顺风：电子书产业透露哪些政策考量

文/顺风

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　　日前，国家新闻出版总署发布了《关于发展电子书产业的意见》，从《意见》的有关内容，不难看出国家对电子书产业的政策思路。

　　以有效管理促发展。《意见》提出“坚持加快发展与有效管理相结合，发挥政策杠杆作用，促进电子书产业良性发展”，《意见》统一了电子书和电子书产业的基本内涵，指出了电子书产业存在的主要问题，同时要求依法依规建立电子书行业准入制度，对从事“电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务”、“出版物内容的数字转换、编辑加工、芯片植入”、“电子书的总发行、批发、零售业务的销售”、“电子书进口经营业务”的企业实施分类许可。此外，《意见》要求加快电子书标准制订，加快电子书行业法规体系建设。

　　以内容建设促发展。《意见》提出“丰富电子书内容资源”，推进传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的良性合作机制，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。提出“优化传统出版资源数字化转换质量”，要求互联网出版单位强化网络编辑出版和内容审校，为电子书产业提供更多优质内容资源。提出“搭建电子书内容资源投送平台”，推动传统出版发行单位、数字化技术提供商联合搭建完善的电子书内容资源投送平台，据国家新闻出版总署副署长孙寿山9月9日表示，国家新闻出版总署计划在“十二五”期间在全国范围内建设8－10家承担内容资源聚合、权威信息发布、版权服务交易等功能的数字内容投送平台。以上3条意见体现了将内容建设视为电子书产业发展核心环节的政策思路。

　　以扶持协调促发展。《意见》用了9条的篇幅，从实施电子书产业重大项目、落实电子书品牌战略、培育电子书消费市场、支持电子书生产企业做强做大、优化电子书产业发展环境、培养新型阅读习惯、加大版权保护力度、深入开展电子书相关理论研究、加强电子书专业人才队伍建设这九大方面对扶持电子书产业提出了具体明确的要求，充分体现了“坚持重点扶持与协调发展相结合，通过项目带动、品牌带动，促进电子书产业全面发展”的政策导向。《意见》鼓励内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等参与成立电子书行业协会，推动电子书行业的协调发展和健康有序竞争。

　　以自主创新促发展。《意见》提出了“提升自主创新能力、打造龙头企业和知名品牌、强化市场监管、优化市场环境、切实推动电子书产业又好又快发展”的政策目标。《意见》提出“鼓励手持阅读器生产企业提高自主研发能力，重点在电子显示、操作系统、版权保护等关键技术上取得突破”，同时“深入分析电子书产业发展现状，准确把握未来发展走向”，以上2条意见体现了对自主创新推动产业整体健康发展的高度重视。

　　以扶强汰弱促发展。《意见》规定的分类许可事实上为电子书行业设置了一定的准入门槛，将引发业内的一次洗牌。一方面，《意见》的出台对行业中的强势企业发挥既有优势和市场影响、扩张业务和拓展渠道都带来了积极影响，制造企业汉王科技已获得了互联网出版资质，内容提供企业盛大对“国家级电子书内容资源投送平台”建设表现出某种兴趣，其他如金蟾、易狄欧等电子书企业表示将争取国家数字出版基地重点支持。另一方面，近日有消息称，国内第一家电子书生产企业博朗电子书因经营规模过小，或将自动放弃相关电子书企业资质的申请。种种迹象表明，《意见》在电子书产业结构调整方面并非没有其政策考量。