顺风：地方政府性债务风险对策建议

文/顺风

    审计署于6月23日提交全国人大常委会的审计工作报告揭示了当前地方政府性债务的现状、特征及风险，本文试提出以下对策建议：

    一、对2009年地方政府性债务急剧膨胀的原因、后果进行调研摸底，重点防范和治理突击融资问题，建立制度机制。

    二、制定地方城市公用事业资金来源的管理规定，控制大举借债从事城市建设的行为，对缺乏切实可行的偿还计划的政府性债务予以限制。

    三、对地方政府性融资平台公司进行清理整顿，试行资格审查制度，同时考虑以稳健慎重的原则启动融资平台公司破产试点工作。

    四、对既有地方政府性债务进行全面分类治理，由地方政府以“一债一策”的原则明确具体的债务管理和偿还计划、机制，多方筹集偿还资金。

    五、针对东西部地区、经济发达与欠发达地区、省市县不同级别的不同情况，拟订政府性债务压缩的分期目标计划及实施路径，以行政手段与市场手段相结合，一方面通过由财政部批准地方发现特别债、财政补贴、支付转移、合法注销等方式，另一方面通过地方政府自筹、政府债务债转股、重组出让等方式，逐步达成降低风险的目标。

    六、对债务余额与当年可用财力的比率严重超高的地区进行专项治理，结合不同实际情况指定具体可行的综合方案。