2015年7月1日新颁布的《国际铁路货物联运协定》主要的修改补充事项

一、新版《国际货协》的一些主要特点

《国际铁路货物联运协定》自1951年11月1日生效以来，为发展欧亚国家间国际铁路直通货物运输发挥了极为重要的作用，极大地促进了各国间的贸易往来。但是，还应该看到，随着各国铁路的不断完善、以及国际运输物流业的快速发展，出现了一些新情况和新问题。尤其是，自上个世纪90年代以来，许多国家铁路进行了重大的机构改革，实现了政企分开、网运分离、铁路客货运输单独核算、铁路货车进行公司化或私有化管理、以及撤销铁道部成立铁路公司等重大变革。而现行的《国际货协》已无法完全适应这些新的情况和新的变化，对其进行重大修改也成为必然。

为适应各国铁路发展的新情况、促进国际铁路货物联运进一步发展，近几年来，铁路合作组织对《国际货协》进行了重大修改补充，并于2014年6月在立陶宛举行的第四十二届部长会议上通过，决定在2015年7月1日正式实施。

本次对《国际货协》的补充修改，主要有以下几个方面的特点：

1、对《国际货协》的结构进行了重大调整。将原货协文本中的8章、41条和199项，调整成4章、60条和174项。将原货协的第2章运输合同的缔结、第3章运输合同的履行、第4章运输合同的变更、第5章铁路的责任、第6章赔偿请求、诉讼，赔偿请求和诉讼时效、第7章各铁路间的清算等6章的内容归纳为新货协的第2章运输合同，并与第1章总则一起，构成了新《国际货协》的基本内容和主要规定。此外，新货协中增加了关于“作为运输工具的非承运人所属车辆的使用”的规定。主要是适应独联体国家和欧盟国家的自备车辆相互使用情况。

2、新版《国际货协》更能适应各国铁路管理体制的变革，将政府的行业管理与铁路企业的运营管理有机的结合起来。尤其是引入“承运人”概念，用其代替各国铁路，更能满足各国铁路实际的需求。此外，对原货协中的重要和原则性问题的规定保留在新货协的本文中，而对办理国际铁路货物运送的一些具体规定纳入了《国际货协》的附件中。

3、新版《国际货协》表述更加简明扼要，从法律和规章的角度看，它更加规范化。但对操作中的具体事项规定较少，所以整体篇幅大为减少。但要求在发运前所有货物必须商定，确认答复后才可发运。这样把货物运输条件的确认更多的交给了发货人（包括货主和国际运输代理人）和各国的承运人（各国铁路）。避免了因运输条件产生的纠纷。

4、新版《国际货协》取消了一些较为详细的规定、或只适用某些国别的规定，如，不准运送的货物、对运送到越南的物品的限制等。而对一些重大问题进行了原则性的规定 。如，增加了“运送的预先商定”。这为办理各种货物运送、或按特殊条件运送货物提供了可能。

旧版《国际货协》经过几十年的使用和补充修改，对国际铁路货物联运各个环节都作了明确的规定。如，货物的承运、装车，口岸站货物的交接、商务记录的编制等。尤其是针对实际铁路联运工作中产生的问题，都进行了相应的规定，这对保证国际铁路货物联运工作的顺利进行发挥了重要作用。而新版《国际货协》在这方面进行了弱化，在生效的初期可能对实际的联运工作，尤其是口岸站的工作产生一定的影响。

5.截止到2015年7月1日，《国际货协》参加路由原来的23个国家的铁路增加到25个，增加了阿富汗伊斯兰共和国和斯洛伐克共和国两个国家的铁路。

二．关于《国际货协》主要修改补充事项的说明

第2条 术语；按协议文本的一般惯例，增加了第2条 “术语”部分，对《国际货协》中所采用的专业术语进行了明确的定义。与旧《国际货协》相比，主要增加的术语有：汽车运输工具、承运人、车辆所属者、多式运输单元、基础设施和基础设施管理者等。

尤其是承运人，又分为缔约承运人和接续承运人，他们是国际铁路货物联运的主要参加方。旧版《国际货协》中所有签署参加人是各国铁路，概念名词是“各参加路和适用路”。现因有些国家已实行“网运分离”，其铁路基础设施所有者与运输设备（货运车辆）所有者和实际运输人已不是一体，国际铁路运输的实际承运人已不是铁路所有者。所以这次明确了“承运人”概念，是承担货物运输责任的参加运送货物的“缔约承运人”和“接续承运人”。

第12条 信息指导手册

为新增加章节，各国的铁路基础设施和水运区段的有关资料。

第13条 采用国际货约／国际货协运单办理的货物运送

要参照本规则附件6《国际货约／国际货协运单指导手册》规定执行。

第14条 运输合同

明确运单为缔结运输合同的凭证，每一接续承运人自接收附有运单的货物时起，即参加了运输合同，并承担由此而产生的义务。

第15条 运单

明确运单中应记载事项；明确运单工作语文是中文、俄文；

第16条 对于运单中记载事项的责任

发货人应对其在运单中记载和所声明的事项的正确性负责；

第17条 货物价格的声明

中铁《铁路国际联运货物保价运输办法》规定，如在运单中填写“货物价格”，则认为参加铁路国际联运货物保价运输，要缴纳保价费。现本条第2项明确“承运人有权要求为声明货物价格支付杂费”。

第18条 容器、包装和标记

明确“承运人不对无包装货物和不合要求状态损失负责；

第22条 行政手续的履行

如发货人未将履行行政手续所需的文件添附在运单上，而是寄往相应的行政检查机关，则发货人应在运单中记载此事项。承运人不对运单上所附的添附文件是否正确和是否齐全负责。

第２23条 货物的检查

如发货人没有遵守运送条件或者货物与运单中记载的事项不符，要向承运人(铁路)赔偿有票据凭证的所有检查费用。

第24条 货物运到期限

明确了运输期限，增加了集装箱的运输期限：

集装箱，每１５０ 公里———１ 昼夜；

其他货物，每２００ 公里———１ 昼夜

第25条 运输合同的变更

发货人对运输合同可作下列变更：

1.变更货物到站；

2.变更收货人

减去了：在发站将货物领回；将货物返回发站，两条。

第26条 货物的交付

货物在到达到站后，收货人（国际货协运单第4栏“收货人”注明的收货人）在提交了收货人的证明（法人或自然人），向承运人（到达车站铁路）交付一切应付的运送费用后，即可办理运单和货物的交付，其他的“多式联运提单”等不作为物权凭证。

第27条 关于货物灭失的推定

明确了“货物灭失”的推定

第33条 代收货价和贷款

明确“不准许办理代收货价和贷款”

第40条 运输合同法律规范变更情况下的推定及第41条 举证的责任

增加了与《国际货协》以外国家铁路联运时的事故推定条款。

从不适用本协定的国家运送货物，在因运输合同法律规范变更而按本协定条件改办运单以后，如查明货物毁损（腐坏）或短少，而承运人没有提出异议即接运了货物，则在提出相反证明之前，认为货物的毁损（腐坏）或短少发生在履行后一运输合同之时。

第47条 根据运输合同提出要求，司法管辖

第1项 只有提出相应赔偿请求后，才可提起诉讼，且只可对受理赔偿请求的承运人提起诉讼。凡有权向承运人提出赔偿请求的人，即有权根据本协定提起诉讼。

我国法律规定，最高人民法院2012年7月17日规定，国际联运案件在发货人提出相应赔偿请求后，才能上诉。并指定在相应口岸的铁路中级法院审理。

第3章 作为运输工具的非承运人所属车辆的使用

我国自备车用于国际联运极少，并且自备车不能用于出境运输。

第54条 协定办事细则

国际铁路货物联运协定办事细则（国际货协办事细则）用于调整承运人之间的关系。国际货协办事细则不能用以调整发货人和收货人（为一方）同承运人（为另一方）之间法权上的相互关系。

新版本《国际货协》增加了“货物运送规则”、“作为运输工具的非承运人所属车辆的运送规则”和“信息指导手册”。《危险货物运送规则》和《货物装载和加固的技术条件》另印单行本。《国际货约/国际货协运单指导手册》作为附件第6号颁布。