随着信息技术的迅猛发展和全球数据资源的日益凸显，数据已经成为驱动经济发展、优化社会治理、提升人民福祉的关键要素。在这样的背景下，北京市政府近日宣布设立“北京数据基础制度先行区”，以推动数据资源的优化配置和高效利用，打造国家数据基础制度综合改革试验田。
 

一、核心区域与产业布局

北京数据基础制度先行区的核心区域位于北京市的特定区域，整体规划面积为68平方公里。该区域拥有丰富的数据资源和产业基础，建有18个与数据要素相关的产业园区，聚集了4.57万家市场主体。其中，已有30余家数据要素类的重点企业入驻，产业可利用面积达261.7万平方米。先行区的选址充分考虑了数据产业发展的需求和潜力，以及北京市整体的数字经济发展战略。该区域将重点发展数据采集、存储、加工、分析、交易等数据产业链上下游环节，形成完整的数据生态体系。

从功能布局上看，北京市将在北投台湖产业园建设数据先行区管理服务中心，包括先行区建设办公室、公共数据资产登记中心、公共数据开放创新基地、社会数据资产登记中心、数据资产评估服务站、数据跨境服务中心、数据仲裁中心、数据权益巡回审判法庭；在信创园建设智能算力中心、数据训练基地等；在演艺小镇图书城改造项目等地布局数据总部基地，包括金融数据专区、文旅数据专区等。

从产业布局方面，根据规划，北京数据基础制度先行区将建设多个产业园区和数据中心，吸引优秀企业和项目入驻。其中，重点发展的产业包括数据采集与存储、数据加工与分析以及数据交易与应用等。这些产业不仅涵盖了数据的整个生命周期管理和价值链的各个环节，而且还将推动相关产业的发展和创新。例如，通过建立大规模、高质量的数据采集和存储系统为数据的后续加工和分析提供基础支撑；通过发展数据清洗、整合、挖掘和分析等技术和服务为各行业提供定制化的数据解决方案；通过建立规范的数据交易市场和应用场景促进数据的流通和应用创新。

二、数据先行区基础架构

北京将打造“2+5+N”的数据先行区基础架构。其中，“2”是数据先行区基础设施层，包含智能算力基础设施和国家区块链网络枢纽；“5”是数据先行区业务中台层，包含数据资产登记平台、数据资产评估平台、数据资产托管平台、数据交易节点、数字资产管理平台等；“N”是数据应用层，即金融数据、政务数据、“三医”数据、自动驾驶数据、航运贸易数据、文旅数据等数据专区与应用。

根据创建方案明确的数据先行区总体目标，到2025年，基本形成北京数据基础制度先行区框架体系，汇聚高价值数据资产总量达到80PB，数据交易额达到50亿元，数据产业规模超过500亿元；到2030年，完全建成北京数据基础制度先行区，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工场，汇聚高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元。

三、先行区的功能定位

北京数据基础制度先行区的功能定位体现在以下三个方面：

1.作为数据要素市场化配置的试验田，先行区将通过建立适应数据要素特征的新型监管方式，推动数据的开放、共享和交易，促进数据资源的优化配置和高效利用。具体而言，先行区将探索建立数据产权制度，明确数据所有权、使用权和交易权，为数据的合法流通和交易提供制度保障。同时，先行区还将建设规范的数据交易市场，完善数据定价、交易规则和安全保障机制，打造全国乃至全球的数据交易中心。

2.作为数字经济发展的创新高地，先行区将通过政策引导和机制创新，吸引优秀企业和人才入驻，推动数字经济的创新发展。具体而言，先行区将出台一系列优惠政策，如税收减免、资金扶持、项目优先等，降低企业运营成本和创新风险。同时，加强与高校、科研机构的合作，共同培养高素质的数据人才和创新团队。通过政策支持和机制创新，先行区有望吸引和培养一批高素质的数据人才和创新团队，为数字经济的创新发展提供人才保障。

3.作为全球数据治理的重要参与者，先行区将通过参与国际数据治理规则的制定和交流合作，提升我国在全球数据竞争中的地位和影响力。具体而言，先行区将加强与国际组织、跨国企业的合作，共同推动数据流通技术的研究与应用。通过参与国际交流与合作，先行区有望为我国在全球数据竞争中赢得更多的话语权和影响力。

四、政策与机制创新

为确保北京数据基础制度先行区的顺利推进北京市政府在政策与机制方面进行了一系列创新，具体包括以下几点：

一是优化营商环境和服务体系，通过简化审批流程、提高行政效率、加强知识产权保护等措施降低企业运营成本和创新风险吸引更多优秀企业和项目入驻；

二是强化数据安全与隐私保护，建立完善的数据安全和隐私保护体系确保数据的合规使用和用户隐私的安全保障；

三是建立人才培养和引进机制，通过政策支持如设立专项基金、建设培训基地等与高校和研究机构合作培养和引进高素质的数据人才和创新团队；

四是推动跨界合作与创新应用，鼓励不同行业、领域之间的跨界合作和创新应用挖掘数据的潜在价值和应用场景；

五是参与国际数据治理规则制定，积极参与国际数据治理规则的制定和交流合作维护我国在全球数据竞争中的利益。

编辑：雷驰律师  010-88829390