后改革时代的关键：城乡经济社会一体化

    白永秀

   一、我国已进入后改革时代

　　从世界发展的历史看，一个民族的振兴需要百年历史。如果从1978年算起，中国的改革开放虽然已经经历了32年的历程，但与中华民族振兴的要求相一致，它还要继续进行40年左右。在这里，本文把中国过去32年的改革时期称为“前改革时代”，把未来的改革时期称为“后改革时代”。目前我国正经历着由“前改革时代”向“后改革时代”的过渡。

　　从前改革时代到后改革时代，可以称为中国改革的转型期。中国改革的转型期要实现四个转变：

　　第一，改革的主题由“发展”转变为“和谐”。在前改革时代，尤其是改革开放初期，我国经济发展落后，人们生活困难，当时“以经济建设为中心”推动经济发展成为我国的主旋律。只有经济发展了，人们生活水平提高了，经济问题解决了，才能解决其它社会问题。因此在这一阶段“发展是硬道理”。在后改革时代，我国的经济有了一定程度的发展，人们的生活水平有了一定程度的提高，但其它问题的解决相对滞后，在一定程度上出现了社会发展与经济发展不太协调的局面。因此在这一阶段“和谐是硬道理”。

　　第二，改革的性质由对生产关系的调整转变为对生产力结构的调整。在前改革时代，我国面临的主要矛盾是生产关系与生产力不相适应，为此改革的性质是生产关系的自我调整与完善，尤其是对国有企业产权制度的改革与创新成为最为本质的改革行为。在后改革时代，我国面临的主要问题是经济发展方式转变滞后与经济结构不合理，为此改革的性质是对生产力构成要素结构的优化与创新，包括观念创新、文化创新、管理创新、知识创新、技术创新、产品创新、市场创新、企业家创新以及企业组织创新、生产流程创新、经营模式创新等。创新的主体是企业，要强调企业的自主创新，尤其是大中型企业的自主创新。通过大中型企业“知识创新—技术创新—产业创新”三位一体的创新体系的建立，促进我国产业结构的优化与升级，从而提高资源配置的整体效率。同时，促进经济发展方式的转变，实现我国经济由数量到质量、由速度到效率、由总量到结构、由资源向技术的四大转变。当前我国经济发展要实现三个方面的转变：在制造业方面，实现由中国制造向中国创造转变；在出口方面，实现由以量取胜向以质取胜转变；在经济拉动方面，实现主要由投资拉动向主要由消费拉动转变。

　　第三，改革的任务由建立市场经济体制时期的“分离化”转变为完善市场经济体制时期的“一体化”。“分离化”是指在改革开放初期，有能力的人从一般人群中分离出来，通过勤劳先富起来，由此出现了富人与穷人的分离；具有特殊资源的地区从一般地区中分离出来，通过改革开放的特殊政策先富起来，由此产生了发达地区与贫困地区的分离；城市利用自身优势从农村分离出来，先富起来，由此加剧了我国本来就存在的二元经济结构。这是我国“渐进式改革”的主要特征，既是邓小平理论的精髓，也是我国前改革时代成功的主要经验。但它带来的问题是显而易见的。“一体化”是指在后改革时代，按照胡锦涛总书记“和谐发展”的思路，实现由非均衡发展向均衡发展的转变，促进城乡一体化、工农一体化、区域一体化、经济社会一体化、国际国内一体化。

　　第四，改革的途径由差别化与分立化转变为平等化与融合化。“差别化”是指在前改革时代，由于改革刚刚起步，资源与经济实力有限，我国的改革采取了差别化的方针，国家出台的改革政策向部分人、部分地区、部分企业、部分组织机构倾斜。即使国有企业改革当时也采取了有差别的政策，如在人事管理制度方面，采取了“老人老办法，新人新办法”的改革政策；在国有资产管理制度方面，采取了“增量改革，存量不动”的政策。在这种情况下，改革主体(包括作为改革主体的个人、企业或其它微观经济组织和社会组织、地方政府与区域)必须具有非均衡发展的意识，面对各种差别，承认差别。“分立化”是指在前改革时代，为了鼓励经济发展，政府在产业管制方面采取宽松政策，个体经济、私人经济、集体经济与地方经济各自为阵，盲目发展，企业之间、产业组织之间出现了不断分立，重复分工的现象。“平等化”，是指在后改革时代，按照构建“和谐社会”的思路，作为改革主体的个人、企业、组织、地方之间的差别会愈来愈小，平等化程度会愈来愈高。“渗透化与融合化”是指在后改革时代，按照产业发展规律，根据我国的实际情况，在产业结构调整与优化中，着力推进企业与产业整合，使企业与产业由分立转向融合，尤其是推进产业的互相渗透与相互融合，实现产业一体化发展。

　　以上四个方面的转变说明我国进入了后改革时代，同时也决定了后改革时代的目标是构建社会主义“和谐社会”，而关键是实现城乡经济社会一体化。

　　二、实现城乡经济社会一体化是后改革时代的关键

　　从某种意义上说，一部世界经济史既是一部世界城乡分离史，同时也是一部世界城乡一体化(融合)史。从世界经济发展的角度看，城乡关系的历史演变，呈现否定之否定规律：先是城乡分离，城市快速扩张，而农村衰落，农村的生产要素流向城市。在这一阶段，城市高度发达，农村相对落后，甚至萧条。后是城市生产要素饱和，“城市病”出现，生产要素的收益下降，而农村的优势逐渐显现，农村经济社会快速发展。因此，城市的生产要素反向流向农村，进一步促进农村快速发展，逐渐实现城乡融合，城乡经济社会一体化。城乡的关系由非协调发展到协调发展。

　　三、城乡经济社会一体化的主要内容

　　城乡经济社会一体化的主要内容有以下八个方面：

　　第一，城乡建设规划一体化。从内容方面看，主要抓好“三个统筹”：一是统筹城乡桥梁、道路、村镇基础设施等硬件建设的规划；二是统筹城乡科技、文化、教育、医疗、卫生、社保等公共设施与公共组织建设的规划；三是统筹城乡信息化体系建设的规划。通过“三个统筹”的实施，完善农村公共组织，降低建设成本，促进农村基础设施与信息化水平提高，逐渐实现农民生存环境与城市居民生存环境的平等化。

　　第二，城乡市场体系一体化。以健全与完善城乡结合部以及乡(镇)政府所在地、较大规模村庄的市场体系和农业生产服务体系为主线，积极采取措施，加快城乡市场体系一体化的进程：一是在原有传统流通方式与业态的基础上，积极发展城乡互动的现代流通方式和新型流通业态，促进流通方式与业态的创新和转型；二是地方政府从政策与资金等方面给予支持，培育多元化、多层次的市场流通主体；三是调整与优化市场结构，完善村镇市场体系。

　　第三，城乡产业发展一体化。以巩固第一产业、加快第二产业、积极引导第三产业发展为总战略，调整与优化产业结构。与国家经济结构调整相适应，当前要强化农副产品加工业的发展。处理好“双富”产业的关系，即“富国产业”与“富民产业”的关系，尤其要积极发展“富民产业”。通过产业结构调整与优化，延长现代农业产业链及其农副产品加工产业链，并使生态产业成为三次产业部门之间既分工，又协调发展的平台，改变历史上形成的先进的工业、落后的农业的状况。

　　第四，城乡经济主体一体化。企业既是市场主体又是经济主体，因此城乡经济主体一体化主要是指城乡企业一体化。要通过三种方式促进城乡企业一体化：一是鼓励城市现有的企业向农村发展，在农村设立分支机构，从事生产经营活动；二是由政府出面引导城乡共办企业，并加快其成长，使其成为实现城乡一体化的载体；三是政府鼓励农村依据自有资源创办企业，形成地方特色的产业。通过经济主体的培育与成长，促进农业生产经营市场化、家庭企业化、农民市民化。

第五，城乡公共服务一体化。实现城乡公共服务一体化的一个重要内容是缩小城乡教育差距。为此，要适当集中教育资源，逐步形成“镇办小学—县办初中—市办高中”的“三位一体”的教育布局，为农村孩子提供一个较好的教育环境。树立基本公共服务均等化概念，实行基本养老、基本医疗、社会保险、社会救助等公共服务城乡全覆盖的制度。政府投入资金，加强农村公共服务组织以及基本设施建设。

第六，城乡基础设施一体化。以“县城—大镇—大村”三位一体的农村城镇化体系为载体，强化城乡基础设施建设的衔接、互补功能。加大对农村基础设施建设的投入力度，并与城市有关设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

　　第七，城乡社会管理一体化。建立与健全农村社会组织以及中介服务组织，推进城乡社会组织、中介服务组织的一体化；以户籍制度改革为主线，推进城乡居民管理的一体化；注重进城农民工的管理工作，解决他们在思想、工作、生活等方面的问题，把他们视为城市人，实行一体化管理；当前在新农村建设与农村城镇化中，特别要注意解决好失地农民的就业和生活保障问题。

第八，城乡人民生活方式一体化。从目的方面来看，实现城乡经济社会一体化的根本目的，就是城乡人民共同富裕，生活水平共同提高。因此，要积极采取措施，鼓励富裕起来的一部分农民带头转变生活方式，实现城乡生活方式的趋同，提高农民的生活水平与生活质量，从而促进幸福指数的提高。

三、后改革时代的目标：构建“新和谐社会”

第一，构建人与人之间的和谐关系。

第二，构建人与自然的和谐关系。

第三，构建自然与自然之间的和谐关系。

第四，构建计划与市场间的和谐关系。

第五，构建地区与地区之间的和谐关系。

第六，构建城市与乡村之间的和谐关系。

第七，构建经济与社会之间的和谐关系。

第八，构建物质生活与精神生活的和谐关系。

第九，构建政府、企业、居民间的和谐关系。

第十，构建国内与国外之间的和谐关系。

     ——2010年第15期《新华文摘》