2020年7月21日，中国教师教育网的一位老师希望我8月初去安徽巢湖为合肥市督学讲一天课。上午是解读《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》；下午介绍《紧密型学区化集团化办学》。

对于解读《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，我知道自己肯定会有独特的视角，前一段时间，我一直在关注这件事。

对下午介绍《紧密型学区化集团化办学》，也不感到陌生，我曾经去过一些学校督导和考察，有上海浦东新区的福山外国语小学、杨浦区的打虎山路第一小学、闸北区的闸北八中、闵行区的七宝中学，这些学校后来都是教育集团的理事长单位。

至于学区化建设，我所在的上海市虹口区90年代就实现了学区化。

作为上海市督学，我还应邀去某些区专门督导教育集团办学。这些特殊经历为我作《紧密型学区化集团化办学》讲座，也增加了一点底气。

但是，如果半天时间都讲这个内容，我担心用不了这么多时间，于是我决定再增加一个内容，就是《区域现代学校制度建设的探索与实践》。

2020年8月2日下午，我的第二次讲座开始了。总的题目是：《区域现代学校制度建设的探索与实践——兼谈紧密型学区化集团化办学》。讲座的第一部分是《兼谈上海紧密型学区化集团化办学》。

在这一部分里首先介绍，2019年1月21日，上海市教委发布了《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》，市教委将通过两轮的创建，在本市学区化集团化广覆盖的基础上，加强紧密型学区、集团建设，办出更多“家门口的好学校”。

学区化，集团化办学是促进义务教育阶段优质均衡发展的有效路径，其着眼点在于提升每一所学校的办学质量，缩小区域内的校际差距，这也是上海在全国率先整体通过县域内义务教育基本均衡验收后，持续深化优质均衡发展的重要举措，是探索从教育管理走向公共治理，实现教育基本公共服务均等化的一个重要标志。

上海的集团化办学探索时间比较长，早在2004年9月，浦东新区的福山外国语小学已经形成紧密型教育集团，它们是一校四址；2005年起，杨浦区以小学名校为核心校试点建立4个教育集团。

从2014学年开始，市教委开始重视这项工作，开始进入先行先试阶段，徐汇、杨浦区、闸北、金山四个区先行试点，在总结经验的基础上，提炼出核心经验，为制定学区化集团化办学三年规划做准备；

从2015学年起进入全面推行阶段，全市各区县根据自身实际与需要，制定学习化，集团化的办学三年发展规划，选择实践点，找准突破点，切实扩大优质教育资源，促进校际间的均衡。

到2017年年底，全市基本学形成学区化集团化办学新格局，家门口的好学校形成一定覆盖面，17个区县创造一批鲜活经验和较为稳定的运行机制，基本满足老百姓对优质教育资源的需求。

也是在2017年9月24日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出：

“要多措并举化解择校难题。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。 改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。”

2019年1月21日，上海市教委发布了《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》，上海的紧密型学区化集团化办学越来越多。

自2015年上海开始全面推进学区化集团化办学，截止到2020年3月，已建成233个学区和集团，覆盖学校共1427所。全市75%以上的义务教育学校都进入了学区或集团，优质资源得到了共建共享。   

我所在的虹口区共计64所中小学，成立18个教育集团和联盟（过去一直沿用学区，便于区分，故用联盟）。最多的6所学校，最少的2所学校。

这些学区、集团通过先进办学理念辐射、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化生成等策略，加强内涵建设，提升教育品质，市民家门口的优质教育资源进一步扩充，校际差距有所缩小，义务教育优质均衡发展的生态得到进一步改善。

在讲座中途休息的时候，我与现场的督学们进行了随意的交流。一位督学负责人告诉我，合肥也在搞学区化集团化办学，“学区化集团化办学”现在是“热词”。他感到困惑的是，那些搞学区化集团化办学比较好的，一般都是名校、强校在发挥作用。有没有不是名校、强校也能发挥作用的，有没有这方面的案例？他认为这样的案例更有推广价值。

对他的想法，我深表赞同。我告诉他，上海有一大批学校不是强校、名校，但是依然把集团化办学搞得红红火火，受到老百姓的欢迎。

在接下来的讲座中，我举了上海市杨浦区鞍山实验中学教育集团的例子。

鞍山实验中学办学不到20年，有特色但算不上很牛的“名校”；邵世开校长也不认为自己是那种一呼百应意义上的“名校长”。但鞍山实验中学在教师队伍建设方面有一些好的做法，得到上海市、杨浦区各层面的认可，区教育局在组建鞍山集团时，就把探索集团化推进教师队伍建设作为侧重点。

鞍山集团是一个相对松散的组织，理事长更多是召集人、服务者的角色，完全不是“理事长说了算”。邵世开校长介绍，从教育规律来说，要让理事长去“管”各个学校的事，也管不过来。他们把理事会变成服务型机构，激发、释放每一所学校的办学能量，工作策略是“项目驱动、自主发展”。大致每月召开一次理事会议，在几所学校轮流召开，往往邀请两三位外部专家与会。除了讨论集团本身发展的一些事项，有很多精力花在“诊断”东道主学校的办学，提供新的思路，协调资源。校长们很喜欢开这样的理事会。

鞍山集团有一个核心任务，就是推动师资队伍建设。该集团现在正在建设教师联合教研平台，在学科教研层面，把4所学校的力量整合起来。各学校都有领衔的学科，成为教研基地，比如英语、综合文科在鞍山实验中学，包头中学负责数学，等等。大家都有“当主人”的机会。一门科目牵涉到的老师仍然太多，就再细分到年级。

比如4所学校的初一数学老师建立组群，初二英语的教师建立组群，等等，彼此之间认识，每个学期举行三次集体教研，每位教师至少参加一次。这样，校际研讨的机制建立起来，彼此取长补短，建立集团之内的归属感。他们可以围绕课堂提问、课堂导入、作业设计等分别教研，讲课评课，每位教师都取得实在的进步。

是的，我们可以想想，如果每位教师都发展了，教师所在的学校怎么会不发展呢？这个集团，不是用火车头来牵引，而是使用动车组，不仅有火车头的牵引，更要让集团每一所成员校都有电动机。

由于参加过杨浦区的教育集团督导，我还向各位合肥督学同行介绍了杨浦区的上海理工大学附属小学教育集团和控江二村小学教育集团的办学情况。

这两个教育集团基本上是按照地理位置相对就近原则，联合距离相邻的几所相同或不同学段的学校。学校间没有强弱之分，通过共享教育资源（师资培育、优秀课程等），学校之间、学校与社区之间的合作创新，不断生成新的优质教育资源，办成了老百姓喜欢的家门口好学校。

当然，在紧密型学区化、集团化办学的模式中，名校、强校的火车头作用更是发挥得比较好的。这些学校集团能够快速推动校际均衡，输出名校优质资源，但它们本身并没有被稀释，而是让新校在更高的起点上快速取得成功。

例如，在小学学段，明珠小学可以算得上浦东教育的一张“名片”。以明珠小学为核心，2016年，明珠教育集团成立，现有明珠小学、明珠森兰小学、明珠临港小学、祝桥小学、康桥实验小学等9个理事单位。在明珠教育集团的发展历程中，集团将培养成员校校长作为撬动集团化办学的重要支点，通过校长的发展，“牵一发而动全身”，推动集团教育质量的整体提升。

为了进一步加速校长们的成长，集团还根据成员学校的不同需求，通过实践诊断、课题研究、轮岗交流、挂职、跟岗学习等多种方式为校长创造学习机会，使校长们通过学习不断提升水平、更新办学理念，进而提高每所学校领导团队的能力。

还有浦东新区的福山外国语小学、杨浦区的打虎山路第一小学、闵行区的七宝中学领衔的教育集团基本上都是如此。

至于教育集团的内部管理，我觉得《教育集团章程》、《教育集团2015-2018年发展规划》、《教育集团内部管理制度》等，可以充分发挥学区的群体智慧和集团的品牌影响力，以先进文化引领学校“和而不同”的发展。

有的学校集团形成的《教育集团文化活动集锦》、《教育集团一课一得汇编》等，则是集团内部实现共建办学、和谐办学、科学发展、优质均衡、共同提高的教育组团式发展目标的润滑剂，也非常值得关注。

讲座的最后，我用PPT展示了《上海市教育委员会关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》（20190121）。

这个《实施意见》写得好！从总体思路到工作目标，从主要内容到主要任务，从推进机制到保障措施等，几乎应有尽有。既有前瞻性，又有操作性。

作为合肥的市、区、县要想做这一块，只要认真学习，一般都可以从中得到启示和借鉴。

这一部分结束时，我说，作为各位督学来说，现在我们要多注意学习，多了解各地做法，一旦紧密型学区化集团化在本地实施，我们就能够从容应对、胸有成竹。我相信：青出于蓝而胜于蓝。心在哪，风景就在哪。

这个讲座结束之后，我开始作第二个讲座，内容是《区域现代学校制度建设的探索与实践》，这里只提一个提纲：

        引子：区域现代学校制度建设的探索与实践
        一、教育行政部门支持学校按照章程自主管理

二、建立和完善章程落实的有效载体

        三、以章程为统领  理顺和完善规章制度

        四、学校要努力促成发展规划的全面达成

        五、全面提高学校办学水平  鼓励学校办出特色 

        六、积极构建家庭、学校、社区“三位一体”的规范运行模式

        七、充分发挥教育督导的监督、指导、评估、监测作用

在建设现代学校制度建设方面，我的体会是：这件事做起来很不容易。1995年《教育法》出台，到今天已经有25年时间了，但是章程文本的推进工作依旧比较缓慢。教育部原来准备2015年实现一校一章程的，但是到了2015年，只有上海市这么做了，其他省市动作缓慢。于是，教育部又提出到2020年。我想，即使到了2020年，全国各地学校实现了“一校一章程”，但如何建设起以学校章程为统领的现代学校制度，依然是需要探索和实践的，在教育系统，实现依法治教的路真的还很长很长。

不过，也不用过分担心，我们国家在依法治国的道路上毕竟是进步了。我国的中小学原来是没有章程的，现在根据陈宝生部长的说法“大部分中小学都已经制定了章程，下一步要聚焦有没有真正按章程办事治校，章程是不是真管用，要大力推进学校依章程自主办学，把工作重点从章程的制定转向章程的实施。”

只要努力，只要坚持不懈，依法治教的现代学校制度一定是可以建设起来的。

         这是一张有上海市七宝中学教育集团主要领导仇忠海（中间）、董事长朱越（左3）参加的合影。

       这是一张浦东新区福山教育集团成立大会时的合影，福山教育集团主要负责人石慧新（左5）、浦东新区副区长李国华（右5）、上海市教委基教处处长杨振峰（右4）在座。


        2020年8月2日下午，我在巢湖为合肥市督学试讲《上海市紧密型学区化集团化办学》讲座。


            这是讲座结束之后，与合肥市庐阳区教育督导同行合影。合肥市教育督导室主任张亚涛（右4）、庐阳区教体局督导室主任李睿（左5）也参加了合影留念。