为发挥地区比较优势，建立权责一致、互利共赢的“飞地经济”合作机制，推动园区开放发展、合作共赢，加速产业向园区转移聚集，10月16日，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《关于印发〈“飞地园区”管理办法(试行)〉的通知》，《办法》自印发之日起施行。（10月22日《中国化工报》）

  “飞地园区”是近年来我国区域经济发展过程中出现的一种“嵌入式”发展模式。它可在打破行政边界限制和不均衡性的前提下，实现产业和相关要素的转移，进而推动资源在更大范围内重新配置，为发挥地区比较优势，加速产业向园区转移聚集，广西壮族自治区发布“飞地园区”管理办法是一种积极的探索。

所谓“飞地园区”，是指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，以政府间合作推动为明显特征，在异地通过共建或托管等方式建设产业项目，深化产业链供应链分工合作，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

推动产业发展，园区是主战场；推动产业协同进程，园区更是主力军。产业要发展，园区是载体，而飞地园区模式，则为园区的发展打破了时空限制。实施“飞地园区”建设，既是解放思想、真抓实干的结晶，更是打破区域限制、实现合作双赢的典范。有利于加速飞出地的产业结构调整和升级，有助于腾笼换鸟、凤凰涅槃，同时也有利于加快飞入地的经济发展。其总体上的作用，则是缩小地区发展的不均衡态势，提高园区经济增长的潜在能力和现实表现。

发展“飞地园区”的关键，是能够“飞得起来，落得下去”，对于“飞出地”来说，是项目飞出去，产值留下来，也突破了土地资源限制和发展空间；对于“飞入地”而言，则是产业飞进来，人气聚起来，又避免了园区重复建设，从而形成双赢局面。那么如何抓住机遇，将“飞地园区”做深做实，实现两地协同发展呢？

    一是要有足够的制度创新特权或优先权。飞地园区最大的活力在于引进企业的发展规模与潜力，背后体现的其实是1+1>2的协同效应。必须消除政策分歧，给予“飞地园区”发展足够的制度创新特权或优先权，为“飞地”创造政策的“洼地效应”，两地政策优惠叠加，共同引资、共享共建，使地方政府保持合作的积极性。

二是要为入园企业营造良好的发展环境。对入园企业来说，投产速率提升，缩短建设、投产周期是他们最关心的问题。“飞地园区”应营造良好的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、纳税环境、信用环境，简化行政审批手续和程序，及时破解入园企业在拿地难拿地慢、贷款融资、人才招聘等方面的瓶颈制约，给予入驻企业专项资助、租金补助、税收奖励等，帮助创业者快速成长和发展。

目前，全国范围内也已有不少“飞地园区”的典型案例，比如苏盐合作产业园、苏银产业园、苏宿工业园、长三角跨区域产业园等等。可以肯定的是，在“飞地经济”大量兴起的背景下，“飞地园区”也逐渐走上快车道，必将成为园区经济高质量发展的桥头堡、新引擎、增长极。