2020年4月1日星期三

北大、人大、北外、中财教授创办

【温馨提示】2020年中国政法大学行政管理进行了较大幅度的改革，尤其是参考书、考试科目都有很大的变化，所以大家一定要注意奥，尤其是2020年的真题一定要重视，之前的真题可以作为参考即可。2020年中国政法大学行政管理考研350分以上的学生基本都是育明教育学员。在校教授授课（独家奥！可以试听），不是说是研究生奥，目前全国也只有育明教育可以做到。

目录

一、2021年中国政法大学行政管理考研参考书

二、2004-2020中国行政大学行政管理考研导师预测考研热点

三、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

四、2020年中国政法大学行政管理考研第一名笔记

五、2021年中国政法大学行政管理考研上岸经验分享

六、中国政法大学行政管理考研答题技巧

七、中国政法大学行政管理考研答题模板

一、2021年行政管理考研参考书

740 公共管理学综合一 （公共管理学+公共政策分析）

李国正：《公共管理学》，首都师范大学出版社，2018年版（为主）；

张成福：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版；

陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，2006年版；

李国正：《公共政策分析》，首都师范大学出版社，2019年版（为主）；

傅广宛：《公共政策制定与公民参与研究》，中国社会科学出版社，2019年版。

•840 公共管理学综合二 （行政学原理+公共组织理论）

张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社，2017年版；

刘俊生：《公共人事制度》，中国人民大学出版社，2009年版；

刘俊生：《公务员制度》，高等教育出版社，2018年版；

•热点总结资料

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、2004-2020中国政法大学行政管理考研热点提示

 

三、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题汇总

2020年中国政法大学行政管理真题回忆版

育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理

740

公共管理学综合一

1.论述公共管理和私人管理的区别。

2.论述公共管理的立法监督，司法监督，行政监督。

3.论述国家监察制度改革并评价。

公共政策分析

名词解释

1.LINDO
2.政策议程

简答题
1.政策评估的标准
论述题
1.反馈在政策系统中的作用
2.论述政策工具
840
公共管理学综合二
公共行政学
比较
1.行政失调和行政失当
2.行政发展和发展行政
简答题
1.公共行政权力的公共性和自主性
2.论述整体政府及看法
3.赫伯特 西蒙和德怀特 沃尔多的论战
4.影响公共财政支出的因素
论述题
1.怎样理解“法治是最好的营商环境。”
2.怎样考核基层以减轻其负担，增加考核的科学性，有效性。
公共组织理论
1.论述西蒙组织决策理论的核心命题
2.论述组织学习与组织变迁
2021年中国政法大学行政管理考研参考书
2020年中国政法大学行管考研前五名全部为育明教育学员。

 

公共管理综合一

管理学

1论述管理的四项基本职能

2论述法约尔的一般管理理论并进行简要评价

 

公共行政原理

一、名词解释：

1霍桑试验

2行政监察

3学习型组织

二、简答题

1西方公务员的特征

2行政环境的构成

三、论述题

行政监督对行政环境的意义

四、2020年行政管理考研参考书笔记

公务人力资源管理的新理念——战略性人力资源管理（育明教育注：重点）

    战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念和政策，核心在于整合，即人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。美国审计总署总结了私人组织成功实现战略性人力资源管理的基本经验：

（1）将人力资本的管理视为整个事业发展战略的核心。

（2）将人力资本的管理职能和人员与整个管理团队有机整合在一起。

（3）借用外部专家的力量使组织内部的人力资源管理职能得到有效发挥。

（4）根据确认的能够实现组织特殊使命和目标的基本领导特质标准来雇用和开发领导者。

（5）与所有的员工开展充分不断地沟通，使大家在组织的使命、目标和核心价值达成共识。

（6）根据知能的标准雇用、开发员工。

（7）运用绩效管理制度，将绩效与成果挂钩。

（8）支持和奖励团队实现高绩效。跨职能的团队或矩阵组织，团队诱因和奖励计划。

（9）将雇员的投入与人力资本政策、措施的设计和执行有机地整合。

（10）衡量人力资本管理政策和措施的有效性。

    人力资本的管理理念：人是组织的重要资产管理政策和措施的设计、执行及评价应当依据这样的标准进行，即最大限度地帮助组织达成使命、实现目标。美国审计总署曾提出政府部门战略性人力资源管理的八大重要因素：

对人力资本管理的重视和政治承诺。政府机关的领导者将人视为机关绩效的能动力量，承认从战略层面管理人力资本的必要性，鼓励和支持将人力资本的管理和组织目标进行整合。

人力资本管理部门的角色。

整合与联盟。

人力资源决策要以事实为依据。决策要建立在完全、有效和可靠地信息和资料的基础之上。

有目的地投资于人。机关在人力资本方面的投资策略要符合机关战略和年度规划的需要。

机关制定的人力资本措施要符合组织的要求

授权的包容性。要授权各级管理者、团队和公务人员，使他们有计划目标的必要权力，鼓励创新和解决问题。

将个人、单位的绩效与组织的目标相结合。在战略性人力资源管理体系中，组织文化是结果导向。管理者是通过绩效管理体现责任。组织的奖励体系着眼于实现组织的目标、鼓励创新以及支持组织绩效持续的改善。

工作生活质量——公务人力资源管理的新策略

一、何谓工作生活质量

　  工作生活质量（Quality of Working Life, 简称QWL）有多种含义，基本上倾向于三种不同的取向：（1）强调工作中某些条件的质量的提升；（2）强调工作生活品质领域内工作环境能满足个人需求的程度；（3）强调改善个人福利和组织效能的方法。

　  我们对工作生活质量采取比较宽泛的定义，将其定义为：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包含工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。也就是说，工作生活质量实际上表示组织成员在广义的工作环境中，个人的许多需求能被满足的程度，满足程度越高，表示其工作生活质量越高，反之，则越低。

二、工作生活质量的发展

　20世纪30年代，“霍桑试验”工作本身与组织绩效的关系。拥有高满意度的组织比那些低满意度员工的组织更有效。从20世纪60年代以来，由于下列方面的原因导致工作生活质量在发达国家发展成为一场普遍的社会运动。

　1、物质生活水准的提高，使工作者转而追求权利、平等、及成功。

　2、教育水准的提高，使工作者的期望提升及对权威的接受程度降低，而要求参与和影响。

　3、劳动者权益法的实施，权利的平等化，使劳动者觉悟到自己应有的权益。

　4、社会民主化进程的发展，使得主雇关系已不是施恩与受惠、指挥与服从，而是员工的自尊与荣誉、雇佣间的平等关系。

　5、新价值观形成，人们普遍认识到工作、收入、就业福利和高水平的生活，不再是特权而是权利。

三、工作生活质量的标准

　  学者瓦尔顿(Walton,1973)认为，构成生活质量的标准包括：

1.公平合理的报酬；

2.安全与健康的工作环境；

3.直接运用与发展个人能力的机会；

4.持续成长与安定的机会；

5.工作组织中的社会整合；

6.工作组织中的宪法保障；

7.工作对整体生活的影响；

8.与工作生活相关的社会因素。

    另外，在美国，根据80年代的舆论调查，提出了人们最希望工作的前10种工作环境，它们是：

1.工作中的相互尊重；

2.有意义的工作；

3.重视工作质量；

4.发展技能的机会；

5.主管人员能倾听关于改进工作的建议；

6.执行指示时可以考虑自己的情况；

7.能了解自己工作的最终成果；

8.主管人员重视效率；

9.不是过分容易的工作；

10.能了解工作的进度情况。

     综合诸家看法和经验观察，工作生活质量与以下几个方面的关键问题有着密切的关系：

（1）如何促使人事制度的公正化，包括录用、升迁、绩效、奖惩等的公平性；

（2）如何帮助员工发展能使他们实现其能力和兴趣的事业，同时，又符合组织事业发展的需求；

（3）如何使工作本身更有意义和挑战性（包括多样化、成就感和自主性等）；

（4）如何使各种类型的奖酬更有效地激励员工，并保障员工的福利；（5）如何建立和促进更为良好、和谐的人际关系和群体间关系；

（6）如何促进组织成员的参与、民主，并实现权利的均等化；

（7）建立和保障安全与健康的工作条件和环境；

（8）如何才能使理想的已经确认的组织目标和变革得以实现。

第八节　公务人力资源管理发展的新趋势（育明教育注：重点）

    公务人力资源管理，自1980年以后，随着公共环境的变化，也呈现出了新的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面。

1、知识工作者的兴起以及政府职业化

随着知识经济和信息社会的到来，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性人才的需求更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。知识和信息工作者在政府公务领域内将占主导地位。

2、从消极的控制转为积极的管理

　  所谓积极的公务人力资源管理， 是要在已有的公务人事制度的基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而使组织目标的达成和效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公务人力资源管理强调“授能”（Empowerment），即授权赋能，主要特征表现在：

（1）对公务人员达成行政绩效和服务品质的高度期望和高度信心；

（2）开放参与决策的机会；

（3）提供行政人员发展自主性的机会；

（4）设立具有意义与具有激励力量的目标；

（5）发展组织的共同愿景；

（6）发展并维持组织成员之间信赖、开放的沟通；

（7）信息的开放与透明；

（8）公务人员的权益保障；

（9）强调相互的利益；

（10）人事制度的公正性。

3、公务人力资源发展的重视和强调

公务人力资源的发展——通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能。公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展出的核心，学者马库德（Marquard,1996）称之为新学习，它具有以下特征：

（1）学习的目标是欲达成组织绩效；

（2）学习的重点着重于“学习如何学习”的过程；

（3）灵活适用具有弹性的组织结构，使学习多样化；

（4）学习时要发挥及运用创造力，培养非直线式、直觉式的思考；

（5）学习可使人们更有意愿及能力发挥创造及分享经验；

（6）持续不断的学习、多元化的学习才能更有效率地迈向成功；

（7）鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动；

（8）组织应具有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨论及包含；

（9）学习是一连串的规划、执行与反馈过程；

（10）强调教学相长，相互学习；

（11）将学习融入工作台中，同时成为生活中不可分割的一部分。

4.人力资源管理与新型组织的整合　

    在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于新信息社会更合乎需要的组织结构，新型的组织结构将具有如下特色：

（1）对环境具有开放性；

（2）组织更趋扁平化，中层管理的削减；

（3）强调通过对话建立权威，权力的均等化；

（4）信息的共享和决策的开放；

（5）权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；

（6）从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；

（7）组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新；

（8）组织的地位结构更倾向于以专门技能和专业知识为基础；

（9）组织协调的手段更多地强调建议和说服，而不是高压强迫。

（10）组织结构的弹性化

5.公务人力资源管理的电子化

人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。

电子人事政策法规和电子人力资源资料库；

电子招聘；

电子福利支付；

电子动态管理等。

6.政府人力精简与小而能的政府

    政府组织规模庞大会导致财政赤字、，绩效低下、成本扩张，因此，各国政府机构改革的一项重要任务就是要缩减人员，提高办事效率。

7.绩效管理的强调与重视

    绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应包括以下几个部分：

（1）对每一项任务及价值作清楚的陈述；

（2）规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；

（3）建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；

（4）订立绩效指标；

（5）建立绩效评鉴机制。

8.公务伦理责任的强调和重视

    近几十年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务人员的伦理道德责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个显著特征和趋势。

五、2020年行政管理考研上岸经验分享

公共预算的性质、功能（育明教育注：重点）

    公共预算：是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。　

1.政府预算的性质

    政府预算本质是一个分配稀有资源的活动。它意味着政府在不同的潜在支出目标之间作出选择。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。公共预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

2.政府预算功能

（1）为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置

（2）通过税收和借贷（公债）筹措预算财源

（3）通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展

（4）促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任

（5）控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合

（6）提供不同层级间资金转移的机制

（7）作为预算计划的社会和经济发展的工具

（8）经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能

公共预算的原则

一、传统强调民主政治监督的预算原则

　针对传统预算所强调的民主政治监督功能及财务收支规划功能，德国学者New Marks 的八点原则最具代表性。

　（1）公开原则。即政府预算内容应公开，让所有国民皆能充分了解政府的收支状况、财务计划及施政内容。

　（2）明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、项目与分类皆应明确。

　（3）事前决定原则。即政府预算应在年度开始前，经由议会通过。

　（4）严密原则。预算应对各个支出项目产生约束力，并力求与将来的决算一致。

　（5）限定原则。预算的各个项目间应有明确的界限，禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。

　（6）单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作综合表示，不得另有独立的预算，即预算需单一，不得重复。

　（7）完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦即不得任何预算外收支，以维持国家财政的完整。

　（8）不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系，如以特定收入应列支特定支出。

    传统预算原则的基本精神，在于强化民主议会对政府行政部门的控制。

二、提升行政绩效的预算原则

　基于预算的经济稳定、资源配置及行政管理等功能，现代的预算原则不应再局限于民主政治监督控制，政府行政责任与行政职能的加强更为重要，美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原则有下列八项：

　（1）计划原则。政府所有预算皆应按计划来编制，预算反映政府计划。

　（2）责任原则。行政首长对于预算的责任是使行政机关的计划符合立法部门所反映的民意，并以最低廉的成本来执行计划。

　（3）根据报告原则。预算的编制、立法与执行，均应根据政府各机关的财务及业务报告，而非盲目地任意决定预算。

　（4）具备适当权力原则。行政机关必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。

　（5）多元预算手续原则。政府的手续，可依行政活动、工作计划的不同而有差异，无需强求一致。

　（6）自由裁量原则。在不违反施政方针或目标下，可授予各机关自由裁量的空间，使其更有效的使用资源。

　（7）预算时间弹性原则。政府施政计划的实施及经费支出的时期，可随总体经济状况作必要而有弹性的调整。

　（8）预算机关关联原则。中央预算机关与各机关执掌预算及计划的部门，应相互保持充分联系、协调与合作的关系。

　  预算的规范性原则并非一成不变的，预算原则将随着预算的时代功能及制度的演进而改变，学习预算原则的目的，主要在了解如何通过这些原则进行预算过程，达成预算制度所预期的功能。

六、行政管理考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

七、行政管理考研答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

七、行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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