撰写代表批评建议意见体会

——遵义市第六届人大代表、贵州贵遵律师事务所张绍明

作为一名来自贵州贵遵律师事务所的“新代表，老委员”。自2013年起担任政协委员、政协常委，自2021年起担任市人大代表以来，我先后撰写了政协提案、代表批评建议意见案，共计60余件，在2021年的遵义市人大六届一次会议期间，我作为桐梓代表团的代表，向大会提交了6件建议案，闭会期间又提交2件，共计8件。这些建议意见，涉及政治、经济、社会、民生、法治、文化等6个领域。

对此，大家或许会问：张律师，你提这么多的建议意见，质量高吗？收效好吗？你为什么要提这么多意见，你哪来这么多意见？我想告诉大家的是：我的每一条意见及建议，都是用心用情去撰写的！都是经过深入调查研究，然后再撰写的！而且都会全面掌握现状、分析发现问题，然后再提出综合的处理意见或者建议，供相关部门决策。所以，收效也很好，承办单位也很乐意。

对于如何撰写一份高质量的代表意见或者建议，根据会议安排，我简要汇报一下自己的“三点体会”！不当之处，敬请各位批评指正，也请各位领导及代表给我提出更好的履职建议或者意见：

一、站位要高、定位要准。

1、准确掌握职权职责，方能提出有效意见。人大代表、政协委员在撰写意见或者建议时，多半都是向各级各部门提出建议，希望改进工作，或者开展新工作新举措。但是，由于很多代表对行政职别、行政职权划分，政府职能划分，掌握不准确，往往很难提出精准的意见或者建议。比如：县级人大代表，提出需要省级、市级、甚至国家级行政职权范围内的工作，这肯定难以收到实效。再比如：如果省级、市级、或者国家级的人大代表，提出需要基层职权范围内解决的事，那站位又小了一点。因此，我的感受是，作为一名代表，必须清楚掌握本级行政职权职责，是县代表，就提出全县需要解决的问题，是市代表，就要提出市级职权范围内的问题，如果是省级、国家级，就要站在更高广度、更高维度、更具高度、更具广度的问题，才能让自己的意见建议产生实效。

2、代表意见建议要具有高度、深度和广度。在人大会议期间，很多基层代表，往往都会提及自己家附近的“路没有修好，桥没有修好，或者一些个案……”等等，这些虽然也代表着人民的意愿，但是，提及属于自己的人和事，难免会让人感觉，没有充分发挥代表职责。因此，我的建议意见，或者说撰写体会是：作为一名代表，必须站在更高的深度、代表更加广泛的人民群众；要尽量避免为本行业要项目、要资金、要福利；要站在代表所属级别的行政综合立场，提高站位，提出切实可行的意见或者建议，方能提高采用和转化率。

二、调研要深、情况要实。

1、拒绝撰写“道听途说”的意见建议。作为一名人民代表，必须随时牢记自己的使命与职责，一方面要代表人民，另外一方面也要清楚，自己是代表法律监督职责，要学会严谨，决不撰写不实意见建议，撰写不实批评意见。对于一些社会热点事件，要保持中立、冷静、理想的立场，对于一些传闻或者不实事件，要有辨别是非的判断能力，决不利用人大代表身份，发表不实言论，或者撰写“道听途说”的意见建议。同时，我们也清楚，代表虽然有提出批评、建议、意见的权利，甚至还有议案权，但是，也要谨慎行使。比如：代表议案的提出，一般情况是不涉及的，一旦提出，则可能到修改会议议程；而批评建议的提出，稍不注意，或者掌握情况有误，则可能产生严重不利的影响。因此，代表在一般情况下，应当提出的是意见建议案。

2、深入调查研究才能撰写高质量的意见。我的体现是，不管是当人大代表，还是政协委员，撰写代表意见或者政协提案，都有相同相通的地方，都离不开“三段论”：一是基本现状、二是存在的问题，三是建议意见。任何一个建议意见或者提案，只要具备这三个方面的基本架构，肯定是进行了深入调研的结果，是经过认真分析和认真撰写的结果。当然，提案和代表意见有一个非常显著的区别，那就是代表意见或者建议更为精准、更为严谨。如果一个代表，三行两行，几句话，就是一个建议或者意见，那肯定对事实的描述的不全面的，解决问题的办法也是不透彻的。而且，如果承办单位在办理意见时，还要仔细去分析或者猜测，代表想要到达表达一个什么东西，想要解决一个什么问题，这显然对推进工作，改善工作，不一定有更好的采用和转化。这就要求我们每一个代表，都要仔细去调查，要准确掌握基本现状，找准存在的问题，然后在针对问题，一一提出解决或者处理意见，这才能够让自己的意见或者建议被采纳或者转化。

三、意见可行，转化才高。

1、代表意见建议的提出要与当地党委政府的中心工作同频共振。作为一名人大代表，我们要清楚我们代表着所在选区的乡亲和人民，代表着地方经济社会发展的厚望。我们能够做的，就是要发挥参政议政的能力，围绕地方中心工作发力，帮助地方党委政府解决问题，方能彰显代表的使命与当担。我作为一名市级人大代表，我通过在工作中掌握的情况，结合当前地方财政紧张的实际，以及地方债务化解存在的需要改进的工作，及时撰写了《关于拓宽地方财政增收渠道、化解地方债务风险的建议案》，针对全市很多机关单位及部门档案管理工作中存在的不规范现象，提出了《关于加强和规范全市各级机关单位档案资料管理的建议案》，针对地方平台公司在融资方面存在的需要改善改进的问题，提出了《关于加强国企市场化运作、降低国有出资人法律风险的建议案》等，这些都是围绕市委市政府的中心工作，帮助“想办法、出主意”共度难关，这些建议意见都取得了很好的效果，被很好采用和转化。遵义市委、市人民政府针对档案工作专题召开常委会研究落实，遵义市政府、市财政局、市化债办出台工作举措，精准财政增收。遵义市国资委从律师、高效专家教授中，对外招聘“外部兼职董事”帮助国有企业加强法人治理……这些都是代表建议意见的成功采纳和转化，让自己感到骄傲、也感到自豪，觉得自己在平凡的工作岗位上，也能够为地方经济社会的健康有序发展，奉献自己的经济、法治、发展智慧，还最终被转化为政府部门的工作举措。

2、代表意见建议的提出要对改进工作、改善民生、改善举措具有帮助或者促进。我们也不能只提政府应当如何做？部门应当如果做？我想，作为一名合格的人大代表，我们不仅要关注我们的党委政府在做什么？我们更应该去关注，我们有些什么好的意见或者建议，更应当关注社会、经济、民生、文化等领域存在的问题，或者需要改进的地方。只有全面关注地方经济、社会、文化、法治发展，才让自己“问心无愧”。因此，在去年的履职过程中，针对野猪过快繁殖，损害群众农作物的情况，我先后深入容光、高桥、花秋、九坝、松坎、芭蕉、狮溪等地进行广泛调研，撰写了《关于治理“野猪泛滥”解决群众疾苦的建议案》；针对综合执行改革后，行政机关及执法部门对权职掌握不准，检查执法多头的情况，撰写了《关于推进行政综合执法改革“大融合”的建议案》；针对法院执行工作案多人少不公开、执行告知欠规范的实际问题，撰写了《关于规范强制执行确保案件公开透明的建议意见案》；针对网络文化不良信息，不良视频、不雅视频、不雅广告弹屏的情况，及时撰写了《关于加强网络不良信息公益诉讼营造良好网络环境的建议意见案》；针对全省全市全县开展诉源治理需要改进改善的工作情况，及时撰写了《关于深入推进诉源治理、不断健全完善矛盾纠纷源头防控和多元化解的建议案》……等等，这些，既涉及体制机制、司法执法、有涉及到社会民生，涉及群众疾苦，产生了较好的影响。同时也帮助解决了很多实际问题，比如：野猪泛滥的问题，贵州省及遵义市均将桐梓县作为密切观察治理示范县，正在逐步推进治理工作，以及农业保险制度的出台，群众拍手称快。

综上，作为一名人大代表，我虽然提了很多意见建议，但是，也存在很多不足。“人民选我当代表，当好代表为人民”。在今后的工作中，我将把“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”作为毕生追求，把为民代言看作是至高无上的荣誉，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言！发言完毕，谢谢大家！

延伸阅读：

问：何为“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”？

答：该名言出自张载的《横渠语录》“横渠四句”。张载（1020-1077，字子厚）是中国北宋时期哲学家。祖籍大梁（今河南开封），生于长安（今陕西西安），后居横渠（今陕西眉县横渠镇）。他的名言“横渠四句”广为流传：即“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。用现代语言来说：

1.“为天地立心”就是“学者要用精神力量（心）认清客观世界（天地）的本质和规律，为人们改造客观世界确立坚实的理性基础。”

2.“为生民立命”就是“学者要关心人民的命运、反映人民的心声、消解人民的苦难，增进人民的福祉。”

3.“为往圣继绝学”就是“学者要批判地继承前人的学术成果，创造新的科学理论，并通过宣传、教育和推广使人类文明不断延续下去。”

4.“为万世开太平”就是“学者要有崇高的社会理想，维护社会中积极的进步的因素，抨击社会中消极的落后的东西，并向人们指明通往美好未来的光明大道”。

（稿件来源：桐梓人大公众号）