本书是夏书章《行政管理学》教材的学习辅导书，主要包括以下内容：

（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，每个考点都按重要程度作了星级标记（其中五星为要求掌握，三星为熟悉，一星为了解，中间依此类推），并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记，因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。

（2）精选考研真题，巩固重难点知识。为了强化读者对重要知识点的理解，本书精选了部分名校近年的行政管理学考研真题，这些高校大多以该教材作为考研参考书目。所选考研真题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，凸显当前热点。

（3）补充典型题，提供详尽答案。本书参考大量行政管理学相关辅导资料，针对每章的重难点补充整理了典型题，并给出了详细的分析和解答。

1.1　复习笔记

【知识框架】

【考点难点归纳】

考点一：行政管理与行政管理学

1行政管理在社会生活中的地位和作用　

行政管理主要是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。

（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分。它在社会生活中一直占有重要地位并发挥着正面或负面的巨大作用，同时也对社会发展产生促进或促退的影响，关系到人民群众的实际生活状况和生命财产安全等各方面。

（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。一个国家的一个朝代或一届政府，乃至一个地区的行政管理，都与国家和地区的盛衰成败息息相关，也同时决定着其给人民带来的吉凶祸福。

（3）行政管理的实践和改革推动了行政管理学的产生、发展和创新。

2行政管理学的创立及其发展状况　

（1）行政管理学科的创建

行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国，其原因如下：

美国立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易在新学科建设方面发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神。此外，美国还在市政研究运动中积累了大量经验，为行政管理学科的创建奠定了基础。

美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业十分发达，经济发展强烈呼唤行政管理改革。由于科学管理首先用于工商管理，因此也间接促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。

美国依立法、司法、行政“三权分立”的学说建国，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估，通常较易集中注意力于行政方面。

美国政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用，如威尔逊、古德诺、怀特等。

（2）行政管理学科发展要注意的有关情况

学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。

在管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。

学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴。

学科的应用性决定了必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

3行政管理学研究的对象、内容和方法　

（1）行政管理学研究的对象

作为国家权力的执行机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体。

国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。

公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。

行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

（2）行政管理学研究的内容

四要素循环说。从管理的过程来看，最原始或最简单的环节或要素至少有两个，即决定和执行。随之而来的有检查和相应举措，于是形成了古典的P（Planning，计划）、D（Doing，执行）、C（Checking，核验）和A（Acting，行动，指核验后举措）四要素循环说。

古立克的POSDCORB七要素说。即P（Planning，计划）、O（Organization，组织）、S（Staffing，人员）、D（Directing，指挥或领导）、CO（Coordinating，协调）、R（Reporting，报告，含检查督促）和B（Budgeting，预算即财务）。

怀特的《行政学导论》将其研究内容分为组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四个部分。

现代行政管理诸要素。包括：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

（3）行政管理学研究的方法

研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和实事求是。

面对众多的研究方法，我们需要根据问题的性质和要求，精心选择和创造。同时，研究方法不应独沽一味，可以交叉并举。尤其是较新的研究方法，不妨一试。

方法更新的前提是观念更新。观念更新又同知识更新的关系非常密切，有时后者为前者准备了基础，有时两者几乎是同步的。更新有利于改革和发展。

考点二：行政管理学在中国　

120世纪30年代即已引进的行政学

（1）关于“治国平天下”之类的讨论在中国古已有之，但正式作为一门新兴学科的行政学则是从国外引进的，主要表现为两个方面，即高校安排教学和研究。

（2）学会组织的成立

“中国行政学会”，于1943年春成立，学员多为政府机关高级行政人员，注重行政实务的研究。

“中国行政学学会”，于1944年夏成立，会员限定为大学教授，为纯粹的学术研究团体。

2中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其中断

将行政学改名为“行政组织与管理”，行政法改为“政策法令”，市政学未改称。原来所属的政治学系被撤销，行政组织与管理被完全和长期否定。

3改革开放以来的行政管理学

改革开放后，行政管理学作为一门学科在教育培训、教学研究、学术讨论、国际交流、书刊出版、学会组织等方面都有了空前的发展。