国资企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是推进国家现代化建设、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国企改革取得许多重大进展，总体上已与市场经济相融合，但在布局结构和治理结构层面仍然存在一些问题亟待解决。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“国有企业改革不仅要遵循我国基本经济制度，更重要的是要符合社会主义市场经济发展需求。”《决定》强调，国有企业改革重点在于“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”。《决定》对于国有企业改革提出的新要求、新任务也说明新时期我国国有企业改革思路已经由“活化机制”逐渐转向“综合能力提升”，在此目标指引下，混合所有制改革成为本轮国资国企改革重要突破口。

2015年8月，中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，“推进国有企业混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。可见，国企混改不仅仅是在股权层面进行集团内部与外部、公有与民营、中央与地方的混合，更在于以股权多元化为切入点，带动国有企业在内部管理体制与外部经营机制层面的变革。

作为本轮改革重点方向，混合所有制改革清晰地穿起了到目前为止国有企业各项改革手段，形成了体系化的国企改革思路，以混改为中心可以梳理国企改革基本思路和任务链条分别如图1和图2所示。