国企改革要注意三个要点
(2023-11-02 11:34:22)第一,一定要真正实现政企分开。我们在改革的每个阶段都讲政企分开的重要性,但是每一个阶段都没有真正实现政企分开,这导致国企改革很难获得成功。我们的政府是一个大政府的概念,我们政府的管理思维是“大一统”的思维。各级政府在出台政策、文件、制度时,惯性思维就是国有企业既然也是“体制内”单位,那就应该在政府文件的统一管辖内。但是政府出台的很多文件并不是都适合国有企业的经营属性的,管理政府和管理企业是有根本区别的。所以,国家在全面深化国企改革新阶段提出“只管资本不管企业”非常重要,对真正实现政企分开有很大帮助。这一点一定要形成共识,落实到位。
第二,存量改革、增量改革同时启动。国企体量非常大,如果按照前面五个步骤改完需要很长时间,而且在这个过程里国企的各项业务本身还是在不断发展的。这种情况下,存量改革和增量改革要同时启动,对新的业务增长点要尽量成立新国企、采用新机制、塑造新文化。即,在存量改革的过程中,增量部分尽量不要跟原来的混为一谈,不要继续用老的体制、老的管理模式。否则很有可能出现老一批国企改革完了,又要面临新一批的国企改革。所以,存量、增量改革要同时启动,分别对待。
第三,防止国有资产流失。这个问题很复杂,历次国企改革大家都会讨论是否存在国有资产流失的问题。对此,我想强调三点:首先,混改过程中要尽量引进多个有市场声誉的战略投资者,降低合谋的可能性。其次,改革过程中涉及到产权交易的,过程一定要公开透明,比如国企资产证券化以后的股权交易,就不会造成国有资产流失。没有上市的国企资产,可以通过公开竞拍等方式实现公开透明的交易。最后,对任何交易来讲,绝对的公平是不存在的。产权的交易也一样,不可能做到绝对公平。只要我们的国企改革有利于国有资产的保值增值,有利于提高国家的宏观经济效率,有利于提高人民群众的生活水平,这样的国企改革就是成功的。我们不能总是因为担心国有资产流失而停止改革。