3月21日，上海市规划和自然资源局、上海市国有资产监督管理委员会印发《市属国企存量土地资源盘活利用三年行动方案（2023 年—2025 年）》（以下简称“行动方案”），旨在推进国企存量土地资源盘活利用，优化国有企业资产配置，促进国企土地资源高质量利用，更好的支撑和保障经济社会持续健康发展。行动方案五大要点，一起来看。

坚持四个基本原则

坚持四个基本原则即坚持国企为工作主线、坚持市区企协同工作、坚持多维度综合施策和坚持“四个一批”统筹联动。其中坚持多维度综合施策，需要综合国有资产监管和保值增值、规划实施和低效用地盘活、区域发展和国企改革等多种因素，结合国企土地资源数量和规模的差异，制定切实可行的国企存量土地盘活方案以及后续项目实施的时序安排。坚持“四个一批”统筹联动，即按照高质量发展与节约集约用地要求，加强“更新一批、减量一批、收储一批、保留一批”实施路径的统筹联动，不断完善土地储备、城市更新、存量保留、减量化挂钩实施的政策机制，为推动央企、区属国企实施存量土地更新盘活工作创造有利条件。

聚焦16家重点企业盘活方案

行动方案明确了工作对象为经历多轮改革重组、历史沿革较为复杂、存量土地资源丰富的 16 家市属企业，其他市属国企以及央企、区属国企可参照实施。行动方案提出了明确的工作目标，即计划 2023 年至 2025 年，建立涵盖地块登记、现状、规划、运营状况等信息的市属国企存量土地资源数据库，完成重点市属企业存量土地资源盘活利用方案，以及 50 余组区、企战略框架协议签署，并按照“四个一批”的实施路径，持续推动具体项目的实施。

成立市、区、企专项工作组

行动方案提出强化组织指导和责任落实，成立市、区、企三个专项工作组。其中市级专项工作组，实行双组长负责制，由市规划资源局、市国资委的主要领导担任组长，负责统筹、协调市属国企存量土地盘活工作，以专题会议、工作研讨等方式定期听取工作进展，组织研判国企存量土地盘活实施方案，指导帮助区、企解决工作推进中存在的问题和困难。

区专项工作组，由分管规划资源的副区长担任组长，负责与国企进行对接，协助国企完善存量土地基础信息，提供地块以及邻近范围的规划以及管控要求，支持国企形成存量土地转型发展的分类施策方案并指导其实施。 

国企专项工作组，由集团分管领导担任组长，负责与市、区专项工作组以及属地街道、乡镇对接，统筹协调集团各部门及下属公司，承担本集团存量土地的集中排摸、意愿调研，在市、区政府部门的指导下形成分类施策方案并以“项目化方式”予以实施。 

工作实施推进五大方面 

国企存量土地资源盘活的工作实施推进分为五个方面，即开展国企资源调查、盘活方案编制与上报、盘活方案研判与备案、盘活方案细化与项目实施、跟踪监测与考核评价五个方面。对于同时具有更新、减量、收储等潜力地块的重点企业，在编制盘活方案的过程中应充分体现“四个一批”实施路径的统筹联动。市级相关部门应当充分释放政策效应，强化精准服务，积极参与区、企的盘活方案研究，帮助、指导并推动区、企形成一致意愿，形成“四个一批”联动统筹的盘活方案（上报稿）。企业上报的盘活方案原则上以“一企一区”为最小单元，成熟一批、上报一批。 

加强数据平台支撑

加强数据平台支撑，需要构建信息平台数据底座框架和调查模块，辅助国企存量土地资源调查和信息填报，进一步完善数据库，建设统计分析、评价研判和跟踪监测模块，形成数据底座+应用模块的国企存量土地资源盘活利用信息平台，为政府、国有企业实施存量土地资源盘活工作提供数据支持和决策支撑。