一、各地区混改后评价政策概览

根据公开信息，为更好地推进地方国企混改工作，大部分省市地方早已出台了混改工作操作指引或相关办法，为地方国企积极稳妥深化混改提供了政策路径。但各地方对于混改后评价的政策相对较少，这主要是由于各省市地方国企混改还在进行中，且由于各地区经济差异等因素，诉求也存在一定差异。

二、混改后评价模型

根据已出台政策，混改后评价目前基本有两种模式。

一是以山东省、宁波市、济宁市等地为首先行出台的政策，围绕混改效果评价及投资者评价两个维度，所形成的”5+4“后评价模型。

其中，混改效果评价是指重点调研、评价混改企业在资本结构、产业协同、公司治理、体制机制转换、制度完善等方面，围绕“五个增量”改革目标进行评估；而投资者评价则是通过对混改企业引入的投资者在混改企业发挥股东作用、提升运营决策效率和投资回报等方面进行评价。

二是以浙江省为代表的今年新发政策，该政策主要围绕企业主体评价、投资者评价、员工评价、客户评价搭建后评价模型，我们为方便记忆将其简称为“四维度”后评价模型。

同时，14号文还率先提出了对首次开展后评价企业需要开展混改实施过程专项评价。

模式一：”5+4“评价模型

对于后评价的方法，山东省作为最先出台相关政策的地区，走在全国前列。《山东实施办法》对于后评价的方法指标体系进行了完整说明，并构建了多地争相借鉴的“5+4”评价模型。

这一政策先前在混改风云文章中已有讲过，想要详细了解的朋友还请看《混改评估和后评估，要怎么想、怎么干？》

总的来说，山东省的后评价方法需要从混改效果评价和投资者评价两个方面来构建，前者旨在衡量五个增量，包括资本、管理、技术、人才以及品牌等五方面，构成了“5+4”模型中的“5”，后者则是从投资者角度对参与决策与运营管理等四个方面进行评价，即“5+4”模型中的“4”。整体来看，以山东省多地为代表的“5+4”评价模型，率先开启了“后评价阶段”，在全国范围内起到了创新示范作用，并对后评价的实施及后续完善发挥了重要的作用。

模式二：“四维度”评价模型

以浙江省为代表的“四维度”评价模型，打破了先前的后评价模式，将评价维度扩展至企业主体、投资者、员工以及客户四个方面。

纵览政策全文，其重点放在了“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”这十六字方针上，旨在对混改前后企业在完善法人治理结构、激发国有企业活力、优化国有资本布局结构、推进市场化经营机制改革等方面采取的改革措施及产生效果进行评价。

1、企业主体评价

14号文中最好体现“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”这十六个字的便是企业主体评价部分。

• 完善治理

• 强化激励

• 突出主业

• 提高效率

如何理解完善治理呢？

这四个字实际上也是国企混改首要解决的问题，即股权均衡，实现有效的法人治理。

这些治理管控的老问题，混改企业可采用建立有效的决策机制进行优化。因此，在后评价时，自然而然需要对诸如治理能力、资本结构、制度体系、监管机制，乃至党建等治理管控方面进行多维度分析。

如何理解强化激励呢？首先，我们要明白国企进行激励实际上是要解决竞争类国企传统机制激励不足问题。解决方法则可通过中长期激励，实现关键岗位、核心人才与混改企业“利益共享、风险共担”。在后评价时可以从团队能力、人才培育、激励措施等方面入手。

突出主业原本是指解决国企战略发展和主业突出问题，混改风云文章《2021年国企混改，瞄准“十六字”圆心、四大示范标杆》中早已提出，可以通过“接通战壕、嫁接升级”等方式解决，放到后评价时，企业则需要注意战略实现、协同发展、国有资本保值增值、品牌提升等方面。

最后，提高效率指向了国企组织投入产出效率的提升。这就要求混改企业在后评价时建立起以财务绩效提升、管理效能提升、市场化经营机制提升、市场竞争力增强等多方面的衡量指标。