前几天，有网友给我打电话，认为信访搞成今天这样，“信访谁，转给谁；信访谁，谁答复”，是法律制定问题，把建国初的“归口管理”改成“属地管理”是主要原因。对此，我不予认同。当前信访程序空转，《信访工作条例》规定的程序得不到落实，不是法律制定问题，而是法律实施问题，是有法不依、执法不严、违法不究问题。

比如，《信访工作条例》第28条第3款规定：“各级机关、单位工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。”

比如，《信访工作条例》第30条第3款规定：“不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。”

对照条文，我们可知道，将信访人的检举材料透露或转送被信访人或单位都是明令禁止的，何谈让被信访人或被信访机关来答复或处理信访问题呢？

但全国的信访机关就是这样来处理信访的！甚至有的地方，让同一个被信访机关既进行初次信访答复，又进行信访复查答复，还进行信访复核答复。你说这是法律制定问题，还是实施问题？

全国的信访机关都在违法，源头何在？什么时候，信访属地管理变成自我监督、自我处分、自我纠正了呢？

我认为，主要原因是信访机关片面理解《信访工作条例》所致。属地管理后面还有一个“分级负责”，这样一来，起码不能让一个机关进行三级信访答复了吧？同样的，“分级负责”还隐含另外一个含义，即不能让被信访机关或被信访人来答复、处理信访，因为这是“自我负责”，而不是分级负责！

所以说，信访机关包括国家信访局片面强调属地管理，绝口不提分级负责，人为割裂《信访工作条例》条文内在整体联系，是信访乱象之源。