最高法案例：行政机关对拒不交出土地者径行清表超越职权

裁判要旨：集体土地完成征收、补偿程序后，土地权利人拒不交出土地的，土地行政主管部门应当依法作出责令交出土地决定，并申请人民法院强制执行。行政机关迳行组织相关单位和人员对涉案土地实施强制清表，明显超越职权。

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申5696号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘瑞西，男，1954年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区横县。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区横县人民政府。

法定代表人曾鹏鑫。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区横县横州镇人民政府。

法定代表人周念远。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区横县公安局。

法定代表人王铭军。

再审申请人刘瑞西因诉被申请人广西壮族自治区横县人民政府（以下简称横县政府）、广西壮族自治区横县横州镇人民政府（以下简称横州镇政府）、广西壮族自治区横县公安局（以下简称横县公安局）土地行政强制一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终754号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。

刘瑞西以一、二审判决认定事实不清、适用法律错误为由，请求：撤销一、二审判决，支持其诉讼请求。

本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案集体土地已经完成征收、补偿程序，土地权利人刘瑞西拒不交出土地，土地行政主管部门作出责令交出土地决定后，应申请人民法院强制执行。横县政府迳行组织相关单位和人员对涉案土地实施强制清表，明显超越职权。一、二审判决确认横县政府的强制清表行为违法，符合法律规定。横州镇政府在横县政府组织下参与强制清表，系受委托实施强制行为，不应以自己名义承担法律责任；横县公安局为维护公共安全在现场维持秩序，未直接参与强制清表，不是本案适格被告。一、二审法院分别驳回刘瑞西对横州镇政府、横县公安局的起诉和上诉，符合法律规定。刘瑞西如对相关部门作出的补偿行为不服，应依法另行诉讼解决。

综上，刘瑞西的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人刘瑞西的再审申请。

审判长　　耿宝建

审判员　　寇秉辉

审判员　　李光琴

二〇二〇年五月二十八日

法官助理   张巧云

书记员    陈丹超