清末时期内忧外患，1899年曾经有一次在洛阳兴建新都城的设想。近年清查清朝档案时，发现了当时的奏折等文献。

洛阳的国都史，主要集中在东周至唐朝这一千多年，古语中京洛就是京城的代称。

东周500年历史，东汉定都于洛阳，曹魏、西晋随之，其后北魏，隋唐两朝，洛阳又是东都（神都），地位仅次于长安。五代十国，后唐灭后梁，迁都于洛阳。

北宋初年，也有过迁都洛阳动议，因赵光义势力反对未成。不过，北宋西京河南府非常繁华，司马光、范仲淹、富弼、吕蒙正等名人荟萃。

此后，洛阳不再是国都，直至清光绪二十五年（1899年）。清末列强入侵，京师（以下皆指北京）在慈禧看来似乎不是那么安全。北距沙俄不远，东又有渤海湾，英国和法国的舰队可随时从天津登陆，慈禧感到睡觉都不安稳。

她打算迁都以避开洋人，看中了中原腹地、天下之中的洛阳。

清朝的历史资料详细记录这次勘探新都的过程：

光绪二十五年（公元1899年），慈禧太后考虑到北京靠海，容易遭受洋人入侵，把目光投向了天下之中的洛阳。

迁都不是小事，河南知府（洛阳知府）文悌接到密旨，为兴建新都进行地理情况勘察。

文悌极为重视这件事，组织了多名后补知县，举人等洛阳当地士绅分头进行调查，然后上折子给朝廷。

奏折中讲述了洛阳附近山川地貌，河流分布等，明清洛阳城城内狭窄，认为兴建行宫需要另找城址。该文献相当于文悌踏勘评测后写的“可行性报告”，按朝廷的要求逐条给予禀报，分六部分：

一、“何处地基可建行宫？”

文中写道：“查洛阳县城，今仅周围八里三百四十五步，比之京师内城只九分之一，前临洛河，背倚邙山，无能扩展……”

清朝时的洛阳城仅是隋唐洛阳城的一隅，这样的面积肯定无法作为都城。文中建议或者向西扩展建设宫殿；或者在“汉都旧地（即汉魏故城）另建外城”。（这两个地方都在偃师）然而，这样“工程太巨，工期太久”，不是一个小小河南府知府“所敢妄拟者矣”。

二、“修工需用砖瓦木石应何地取材，工匠应于何处雇觅？”

文悌这样写道：“查河南府群山四绕，而多童山土岭，半为乡民垦为梯田，近郡城临驿路绝无大树。”嵩山之上仅“嵩阳书院有古柏二株，岳庙有松柏二三十株”。府城“附近之名胜如龙门香山寺等处均树木无几”。唯查得“嵩县西南伏牛山等大山之中尚有大木可采”，但运出艰难。建设宫殿所需木材量大，“唯有由黄河挽运”。至于砖瓦，“本地可以开窑烧造”。至于工匠，“窃以为大匠仍宜在京城雇觅，群匠即赴南阳府招募”。

三、“本地储蓄若干，何路可通饷运？乘舆所在，需用浩繁，何路可通馈运？”

文中写道：“查河南府自光绪三年荒祲后，不但民无储蓄，即田地亦半荒芜……储蓄之道慨乎难言。”在充分叙述了河南府各地的灾荒困难之后，文悌提出修建行宫费用巨大，迁都以后豢养百官也花费巨大。若真要迁都洛阳，“唯有邻省协拨制钱与粮米同筹转运为上策”。文悌还具体规划了六条由外省往洛阳的转运线路，其中以黄河为首选，其次可由安徽省凤台县经过本省沈丘、周口至朱仙镇，通过贾鲁河运到郑州京水镇，最后水路运达。

四、“如何筹款修建？”

文悌提出：“此等有关大局之事，原不能仅有河南一省定议，如果一定举办，自当廷臣集议，筹款一节应听户部指拨。若仅修盖行宫一所，恐亦非本省力所能及，似当请旨派勘估大臣、承建大臣来豫兴修为是。”如果由本省筹款修建，根据之前乾隆皇帝驾幸中岳嵩山及重修中岳庙所耗费的银两估算，需要白银一百二十万两。如要本省筹款，需将本省每年上解户部的“漕折、漕项、京饷……”等项截留三年，每年解往山东的“船料银”、解往山西潼关的“仓银”截留十年，或者由户部负责筹款。

五、“四境之外有何险要可以据守？”

文悌根据勘察情况写道：河南府西南“与陕西省接界，路僻山深，扼守较松，远则荆紫关、武关、龙驹寨、盘豆山，以抵潼关，皆可守也”。西北“濒临黄河，河北之风陵、茅津要渡，盐池、横岭各隘亦宜扼守”。东南“地渐平衍，通路纷歧，守制颇难”。东北“尤入洛孔道，历观往史，洛阳之变无不由此失事，极为紧要”。

六、“百僚属司扈从人众均需有所安置，共计应用房屋地基若干丈尺。”

文悌提出，乾隆十五年皇帝驾幸中岳嵩山，“不过圣驾偶尔时巡，驻跸仅只数日，各官兵或住帐房或赁民居”。即便如此，当时“外运帐房共用官驼八百八十一支”。如今若打算在河南府建行宫一所，“事虽极难，尚可勉为”；如要为“百僚属司扈从官兵”安置处所，那真是一件“无从措手之事”。如果一定要来，只有扩展现有城池。“京中旗兵数十万人”如果随来，更是“无地自容”。如“展城移郡”，势必大量圈占民田，“失业之人必多”，则“怨溃可虑”。文悌认为如果从防御角度，洛阳北有邙山，西有崤山，西南有熊耳山、伏牛山，东有嵩山，北有太行山、黄河，易守难攻。

洛阳是九州通衢，方便去西北，西南，湖广，两广等地。缺点是河南一省经济能力有限，很难提供那么大的开销。

尽管做了勘察工作，文悌还提出了反对理由，他认为迁都花费太大，老百姓也承受不住。

文悌的意见进了宫后，慈禧还没有拿出明确的态度。大半年后，八国联军进了京师，慈禧和光绪仓皇西逃，一直逃到了西安。

不过，慈禧回京时，路过洛阳，在洛阳呆了七天，然后回到京师，继续作威作福去了。此后清政府国力衰败，再也没有提迁都的事情。

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