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榆林市教育局

2018年5月18日

根据市各界人士联谊会《关于对我市中小学生课业负担情况调研的安排意见》要求，我局组织开展了全市中小学生课业负担情况调研工作，现就具体工作汇报如下：

一、教育概况

全市现有普通中小学533所，其中小学341所，初级中学79所，九年一贯制学校75所，十二年一贯制学校1所，完全中学16所、高级中学21所，另有小学教学点227个。有在校学生450649人，其中小学生285973人，初中生99900人，高中生64776人。有专任教师33521人，其中小学教师16197人、初中教师10503人、高中6821教师人。

二、主要措施

近年来，我市认真贯彻落实党的教育方针，严格执行中、省关于规范办学行为、实施素质教育的规定要求，下茬治理中小学生过重课业负担，集中力量解决学生家长普遍关心、社会各界反响强烈的突出问题，初步建立起规范、健康、稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步形成了有利于学生全面发展、有利于深入推进素质教育、有利于提高教育教学质量的长效机制。

一是全面落实国家课程方案。2016年，根据教育部《义务教育课程设置实验方案》和教育改革发展新要求，市教育局修订了《榆林市义务教育新课程设置与课时计划（试行）》，要求各学校严格执行国家、省定的课程方案，开齐课程、开足课时，不得赶超教学进度和提前结束新课，不得挤占艺术课、体育课、地方课程、综合实践活动、自习、大体育锻炼活动、班会及团队活动时间，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动，每位学生掌握2项体育运动技能和2项艺术特长，因地制宜开发校本课程，发展学生兴趣、爱好、特长。普通高中目前正在组织开展教育部2017年版普通高中课程方案和课程标准培训工作，今年秋季开学全面执行新的课程标准。

 二是科学安排学生作息时间。根据省教育厅《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的若干意见》，市教育局制定相关文件，要求严格控制学生在校时间，保证学生足够的睡眠时间。到校时间规定为义务教育学校冬季不得早于750，夏季不得早于735，高中冬季不得早于730，夏季不得早于715。在校学习时间规定为小学生不超6小时，中学生不超8小时。学生放学时间随季节变化适当进行调整。睡眠时间规定为小学生10小时以上，初中生9小时，高中生8小时。同时要求义务教育阶段各年级走读生均不安排晚自习；寄宿生可以适当安排晚自习，但时间不超90分钟。小学所有年级和初中非毕业班年级均不得利用双休日组织学生上课、辅导。九年级第二学期可利用星期六适当安排辅导，高中一、二年级可利用星期六组织开展研究性学习、社会实践活动等，但时间均不得超过半天。严禁在节假日和寒暑假期间违规组织学生补课或上新课

三是严格控制学生家庭作业量。要求教师熟悉课程标准，认真钻研教材，改进教学方法，精心组织教学，努力提高课堂教学的有效性，向四十五分钟要质量。科学合理的设计学生作业，课堂作业力求当堂完成，坚持少而精布置家庭作业。小学一、二年级原则上不留家庭书面作业，三、四年级家庭作业量不超过45分钟，五、六年级不超过60分钟，初中不超过90分钟。严禁布置大量机械性、重复性作业。不得布置要求家长完成或需家长代劳的作业，不得要求家长通过网络下载并打印作业，不得将家庭作业变成家长作业，不得通过QQ、微信、短信、家委会等方式额外布置作业。

四是坚决解决考试次数频繁问题。坚决制止义务教育阶段学校随意组织学生参加各种单元测试、统考、联考或其他学科竞赛活动。小学只允许组织期中、期末两次质量检测。要求义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规组织招生考试。民办学校不得以考试的方式选拔新生。要求中小学、幼儿园以及其他教育培训机构都不得为其他学校提供招生考试场所。同时要求教育行政部门不得向学校下达升学指标，不得在义务教育阶段组织或者变相组织任何形式的招生考试，不得以任何形式向社会公布学生高考、中考信息，不得单纯以升学率评价学校和教师。

五是严格管理教学用书。要求中小学必须征订省教育厅审定批复的教材，坚持学生和家长自愿选购的原则使用省教育厅《公告》范围内的教辅材料及课外用书。不得强迫或变相要求学生统一征订或购买教辅材料及课外用书，不得向学生摊派习题集、考试卷及报刊、杂志等课外读物，不得滥编、滥发、乱用教辅资料。

六是严肃规范教师从教行为。要求教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，依法履行教师职责，切实规范从教行为。实行师德“负面清单”制度，制定《榆林市中小学教师师德考核负面清单》，将“组织、参与校内外有偿补课及组织、推荐或暗示学生参加校内外有偿补课”，“组织或参与针对学生的营利性活动，或强迫学生订购教辅资料、报刊等谋取利益”，“在教育教学活动和学生管理、评价中，对学生考试成绩进行公开排名,并按名次排座位等方式不公平公正对待学生，产生明显负面影响”等行为列为“负面清单”重要内容，实行一票否决。

七是切实提高课堂效力增强校园活力。要求各县市区、各学校加强学校常规管理，完善各项制度建设，把好“备、上、听、评”各环节，保证“课堂之内”责任田。并深入推进课堂教学改革，通过高效课堂实现学习高效，让学生腾出“课堂之外”补习时间，参加陶情益智的课外活动。同时在全市开展素质教育“三个一”工程，实施体育、艺术、实践体验“22111”项目，开展无课日学生社团活动和“一校一品”特色学校创建活动，提升学生综合素质，推进素质教育。

八是积极影响家庭教育。根据教育部等部门《关于加强家庭教育工作的指导意见》，下发了“家校共育”实施方案，搭建“家校共育”桥梁，通过成立家长委员会，举办家长学校等形式，落实家长在家庭教育中的主体责任，指导家长严格遵循孩子成长规律，选择适合孩子健康成长的教育，切实消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班的教育方式，教育家长不做“虎妈”“狼爸”。

三、存在问题

就教育行政部门而言，一方面下达“减负令”，压缩学习内容，限制学习时间，规定作业量、考试次数等，另一方面，一些教育行政部门受升学率、政绩观等影响，对学校、教师、家长、校外机构等的“增负”行为干预不力，甚或默认。

就学校而言，校际之间竞争激烈，在课程内容、实践活动、教师素养、评价手段、社会服务等不能满足学生个性发展、全面发展的当下，学校竞争演译为以分数为标志的人的类别和层次的划分，变成“分分计较”，用成绩把学生分为成功者和失败者，带给学生精神和体力上的双重压力。

就教师而言，为了提高课堂教学质量，一些老师把作为辅助教学手段的家庭作业当成主流教学手段，与有限的课堂时间相比，科任教师想方设法开发更多的附加教育时间，孩子的课余时间被教师大手大脚地瓜分，出现很多孩子做作业做到午夜的现象，家庭作业侵占了学生生活、爱好、健康、娱乐的时间，造成学生身心疲惫，对学习失去兴趣。

就家长而言，家长“望子成龙”“望女成凤”心切，在学校选择上，他们相信好学校就会有好教育，很少考虑是否适合孩子的学习状况。在学习上，家长更多关注的是孩子在群体中所处的位置，而不是学习本身，不是以孩子的进步为参照，而是以他人为坐标，为追赶超越或保持优势，抢时夺势有时甚至违背孩子成长规律。在兴趣培养上，孩子除了学好语数外，钢琴、绘画、书法、舞蹈、乒乓球、游泳样样都学，不知取舍，孩子周末奔波于五六个课外班，寒暑假变成第三学期。

就校外培训机构而言，各学科培训机构以提升学业成绩为名，拔高教学要求、加快教学进度、增加教学难度，“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为不同程度存在，有的甚至干扰学校教学秩序、煽动社会焦虑情绪，变成应试教育的助推器、家长和学生负担的增压器。

就全社会而言，伴随着选拔、竞争、资源不足、标准单一的等级化的精英教育体系所产生的“减负难”问题，出现　孩子减负、家长增负，课内减压、课外加压等现象，由此带来被一些学者所形容的“减负陷阱”“剧场效应”“囚徒困境”。

四、意见建议

一是实施标准“减负”。加大对国家教育方针的宣传，着力加强教育机构的守法意识，尤其是要加强国家出台的各类教育法规、课程标准等的法律效力，需要明确这些法规和标准，其适用范围应该是所有教育机构和所有适龄儿童少年，否则，这些法规和标准的权威将受到质疑，依法治教的进程将受阻。

二是实施公益“减负”。阻碍“减负”的一个很大的社会驱动力是利益。伴随着市场对教育的渗入，利益动机助长了负担的加重，为了利益，诸如“不要输在起跑线上”等错误教育观念，驱除了正确的教育观念。因此，只有旗帜鲜明地提高教育公益性，扩大公益性的民办学校，遏制教育营利的行为，才能杜绝阻碍“减负”的利益之源。

三是实施专业“减负”。学业负担过重还有来自教育专业的原因。提高教育行业从业人员的教育能力，改变应试教育简单、重复、机械的，以及缺少教育内涵的训练方法，提高广大教师的专业素养、专业能力，让他们在自己的岗位上，认真履行职责，坚守教育信念，传播教育文明，坚持正确的育人理念，坚决执行国家的教育意志，才是“减负”的专业保证。

四是实施责任“减负”。“减负”之难，难于上青天，某种意义上，是各类主体的合力所致。跨越“减负陷阱”，必须厘清各类主体的责任，只有政府、市场、家庭、学校、教师承担了各自的责任，并建立问责机制，才能真正将学业负担减下来。在这个意义上，政府不但要履行自己的责任，还需要履行对各类办学机构和教育教学行为进行“规则设计，规范治理，规律引导”的公共责任，才能最终打赢这场事关祖国未来的“减负大决战”。

事实上，我们知道，“减负”出现的问题大都来自外部，而非“减负”本身。因此，政府和教育部门要从教育均衡、教育公平等诸多层面共同推进，社会和家长同样要从孩子长远和健康发展的角度来思考这个问题。可以说，“减负”是国家人才战略中的重要一步，这需要全社会用宏观的和发展的眼光去看，并形成合力，承担起各自的责任。唯有如此，我们才能在这场任重道远的“减负”攻坚战中取得丰硕的成果。