规范教师从教行为  强化学校安全管理

全面加强中小学安全风险防控体系建设

榆林市教育局副局长  贺靖

（2018年3月30日）

同志们：

近期，我市中小学多起教师体罚学生事件被网络媒体转载、报道，严重损害了学校和教师的形象，在社会上造成了不良影响。沈局长对这件事高度重视，所以安排召开这次专题会议，部署师德师风建设工作，进一步规范教师从教行为。同时对校园安全工作也作系统安排。下面我讲两点意见：

一、提高警惕，规范教师从教行为

一要召开专题会议。各县市区、各学校要充分认识规范教师从教行为，严禁体罚或变相体罚学生的重要性，将防范和杜绝体罚、变相体罚学生行为纳入依法治校的重要内容。清明节前，各县市区召集所有校长园长，召开规范教师从教行为专题会议，通报近期我市发生的多起教师体罚、变相体罚学生等失范行为，传达市教育局《关于进一步规范教师从教行为严禁体罚和变相体罚的通知》和《榆林市中小学教师师德考核负面清单》两个文件精神，安排部署规范教师从教行为工作。各学校、幼儿园也要召开警示教育大会，组织全体教师学习《中小学教师职业道德规范》和《教师法》《未成年人保护法》等相关法律法规，开展严禁体罚和变相体罚学生为主题内容的师德教育活动，并与全体教师签订《规范教师从教行为承诺书》，落实规范教师从教行为工作责任。各学校、幼儿园要将警示教育大会视频上传当地教育行政部门，各县市区教育局要将专题会议视频于4月10日前上传市教育局。

二要安排专项检查。各县市区要根据市教育局两个文件精神，制定具体的规范教师从教行为实施办法，建立完善学校依法治教的过程性巡查制度，开展为期1月的师德师风建设专项整治活动，及时发现教职工体罚或变相体罚学生等不规范从教行为，并设立举报电话和举报信箱，向家长和学生公布。各学校行政班子成员要不定期分年级、班级深入各班开展规范教师从教行为专项检查，通过对学生及家长的调查，采取与学生及家长个别谈话、随机电话走访等形式，及时了解第一手情况，有效形成震慑。要有专门人员接待、处理家长或学生的投诉和举报，及时处理损害学生合法权益的违规违纪行为。市教育局也将在近期内对各县市区和学校开展一次专项督查。

三要开展自查自纠。各县市区、各学校按照“自查从宽，被查从严”原则，对照教育法律法规要求,开展全面深入的自查自纠活动，每名教师都要深入查找自身存在的问题。重点从六个方面进行自查自纠:一是是否存在重教书轻育人,把不健康思想和错误言论带进课堂的行为;二是是否存在对待学生不平等、不公正、讥讽、歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生的行为;三是是否存在不爱岗不敬业,擅离教学岗位,私自外出兼课或校外办班的行为;四是是否存在乱办班、乱补课、违规从事有偿家教的行为;五是是否存在在招生、考试等工作中利用职务之便谋取私利的行为;六是是否存在索要收受学生及家长礼品礼金,强行或变相推销教辅资料及其他商品的行为。对于存在的问题，要认清危害，立即整改。

四要严惩失范行为。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建设师德建设问责制度和负面清单制度。一个县（市、区）一周内连续发生2起体罚或变相体罚学生等违规行为、一学期内发生3起以上违规行为，全市通报批评。被通报的县市区若认识不高、整改不力，仍有体罚或变相体罚学生事件发生，年度目标责任考核不得评优，并问责相关责任人。学校发生体罚或变相体罚学生等违规行为，在社会上造成不良影响，学校及学校负责人3年内不得评优评先。对于存在师德失范行为的教师，要严格按照教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等有关规定进行严肃处理。同时，在晋职、晋级、评优、评先中坚决实行“一票否决”。各县市区、各学校要建立师德师风整改台帐，坚持一人一案，一事一案，抓萌芽,控苗头,严防师德失范行为。

五要建立长效机制。要建立师德师风责任机制，切实加强对师德师风建设工作的领导和监管，各县市区教育局主要负责人对辖区内师德建设工作负有领导责任，各级各类学校校长为师德建设工作的第一责任人。要建立师德教育培训机制，积极引导教师树立远大职业理想，并加强师德教育的研讨和交流，通过专题研讨、经验交流、典型培养、学习反思等方式，联系教师的思想和工作实际开展师德教育活动，对照职业道德规范，探讨师德建设的难点、热点问题，推动师德教育工作向规范化、科学化发展。要按照“四有”要求和“四个引路人”标准，开展“师德标杆”评树活动，使广大教师学有榜样，追有标杆。

二、加强防控，强化学校安全管理

一要夯实安全工作责任。安全工作是最讲责任的工作，责任尽到了不一定不出事，但不尽责任肯定要出事、甚至出大事。落实责任的关键要做到“三个到位”。一是领导责任要到位。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则和“属地管理”要求，教育行政部门和学校主要负责人对本部门（学校）的安全工作负总责，分管安全工作的领导负综合监管的直接责任，领导班子其他成员对分管工作范围内的安全工作负直接领导责任，各县市区、各学校要层层传导责任，逐级传导压力，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，切实把校园安全的每项任务和措施落到实处。二是业务部门监管要到位。安全稳定工作不单是某科室、某部门的责任，而是需要所有科室、部门在业务范围内共同承担的责任。各县市区、各学校要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，把安全稳定工作与教育教学工作、各部门的业务放到同等重要的位置来抓，统筹推进，同部署、同检查、同落实。三是考核追责要到位。发生学校安全责任事故，无论校内校外，都要严肃追究责任。要制定学校安全检查指南清单，日常照单监管，失职照单追责，尽最大努力消除安全监管盲区和漏洞，坚决防止发生危害师生安全的恶性事件和群死群伤事故。要建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核。

二要加强安全预防工作。坚持“预防为主，防治结合”的原则。一是坚持不懈，抓好安全教育。各县市区、各学校要常态化开展好对师生的安全教育、法治教育、心理健康教育等工作，根据学生身心特点和认知规律，把安全教育融入到学生学习生活的各方面、各环节，引导学生形成安全习惯、提升安全素养，不断提高学生自我防范和自我保护能力。二是警钟长鸣，抓好应急演练。各县市区、各学校要按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，根据学生的年龄特点不断加强学生应对地震、火灾等情况的应急疏散演练，进一步完善各类应急预案和应急措施，提高应急能力，确保一旦有事能妥善应对、科学处置。三是一如既往，抓好隐患排查。要把校园及周边安全隐患排查治理作为一项重要工作进行细化完善，建立县市区、学校定期与随时检查的三级常态化检查、巡查工作机制。要定期联合安监、地震、公安消防、交通等部门，结合季节性、区域性特点，突出消防安全、校车安全、食品安全等领域的安全隐患和薄弱环节隐患排查治理，落实好“谁检查、谁签字、谁负责”的检查制度和隐患整改“五落实”的动态化管理。四是专项保障，抓好“三防建设”。目前，全市中小学幼儿园的整体安保力量不足，校园安全防范硬件设施设备数量不足、性能不优，难以满足学校安全工作需要。各县市区、各学校要进一步加强“三防”基础能力建设和经费投入，明确负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量。要进一步加大在校园安全、风险防控等信息化建设的投入力度，不断加强学校技防监控建设。

三要明确安全工作重点。影响校园安全稳定的因素大致有12个，我们重点要抓好五个方面的专项治理。一是食品卫生专项治理。去年，全省发生了14起食品安全卫生事件，涉及学生700余人，我市绥德县四十里铺中心小学发生了1起，给我们敲响了警钟。二是校园欺凌与暴力专项治理。去年，咸阳、渭南发生了3起校园内打架斗殴致人死亡案件，我市靖边六中发生了1起校园欺凌事件，视频被广泛关注，这些事件发人警醒。三是上下学交通安全专项治理。交通事故是造成学生幼儿非正常死亡的另一个重要因素。虽然事故多数发生在校外，但仍令人十分痛心。四是防溺水专项治理。去年，全省有21名学生死于溺水事故，学生溺亡人数下降了52.4%。我市吴堡县暑假期间发生1起，死亡2人，给我们心里留下了阴影。五是群体性事件预防管控。严防教育系统群访群闹等影响社会稳定的事件发生，特别是民办教师和代课人员上访问题。这些安全因素，有的是突发性、偶发性、个体性的，有的具有一定的季节性、规律性。各县市区、各学校要认真研究梳理，分析把握规律，坚持问题导向，有针对性地一项一项抓好落实。

四要做好应急处置工作。现在是法治社会，我们也要坚持法治思维，让法治为校园筑起一道保护墙。要坚持依法治校，提高运用法治方式处置校园安全问题的能力。要建立多方参与、协同配合的学校安全工作机制，引导社会依法合理认识学校的安全责任。要探索建立学校法律顾问制度，为学校提供法律服务。要充分利用各校配备的法制副校长、法制辅导员的专业力量，指导学校配合相关部门及时依法认定事故责任，综合运用行政调解、仲裁、保险理赔、法律援助等法治途径和方式合法合理、理性化解各类教育纠纷，保护自身合法权益。

同志们，师德师风建设任务长期而艰巨，安全工作重于泰山，让我们以务实的作风、得力的措施，建设一支德能正其身、才能励其志、行能成其业，学生爱戴、家长信赖、社会满意的教师队伍。并全面加强中小学安全风险防控体系建设，进一步筑牢校园安全防线，切实保障广大师生生命财产安全，确保教育系统安全和谐稳定。