[电子书+打印版][电子书]徐双敏《行政管理学》笔记和课后习题详解

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精品课程立体化教材系列《行政管理学》（徐双敏主编，科学出版社）是我国高校广泛采用的行政管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“行政管理学”考研考博专业课参考书目。

为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为徐双敏主编的《行政管理学》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了徐双敏《行政管理学》配套辅导系列（均提供免费下载，免费升级）：

徐双敏《行政管理学》笔记和课后习题详解

本书是徐双敏《行政管理学》教材的配套e书，主要包括以下内容：

（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。

（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量行政管理学相关资料对徐双敏《行政管理学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。

（3）最新补充内容，可免费升级获得。本书后期会进行修订完善，对于最新修订完善的内容，均可以免费升级获得。

内容简介

第一章 绪 论
 1.1 复习笔记
 1.2 课后习题详解
第二章 政府职能
 2.1 复习笔记
 2.2 课后习题详解
第三章 行政组织
 3.1 复习笔记
 3.2 课后习题详解
第四章 政府间关系
 4.1 复习笔记
 4.2 课后习题详解
第五章 行政领导
 5.1 复习笔记
 5.2 课后习题详解
第六章 政府人力资源管理
 6.1 复习笔记
 6.2 课后习题详解
第七章 行政伦理
 7.1 复习笔记
 7.2 课后习题详解
第八章 行政决策
 8.1 复习笔记
 8.2 课后习题详解
第九章 公共财政
 9.1 复习笔记
 9.2 课后习题详解
第十章 行政执行
 10.1 复习笔记
 10.2 课后习题详解
第十一章 行政监督
 11.1 复习笔记
 11.2 课后习题详解
第十二章 行政法治
 12.1 复习笔记
 12.2 课后习题详解
第十三章 政府绩效管理
 13.1 复习笔记
 13.2 课后习题详解
第十四章 行政改革与发展
 14.1 复习笔记
 14.2 课后习题详解

课后习题答案

一、行政与行政管理学

1．行政的含义

（1）学者们的行政观

基于“分权”学说的行政观

行政，就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

基于“政治一行政二分法”的行政观

政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。

基于管理功能的行政观

行政是指所有公共部门和私人部门，也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动。

（2）本书的行政观

行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。

2．行政管理的含义

行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。

3．行政管理的构成要素

行政权力，是国家政治权力的重要组成部分，是行政管理活动赖以展开的强制性依据；

行政职能，是政府的职责和任务，也是行政机关设置的依；

行政组织，是各类行政机构的总称；

行政体制，又称行政管理体制，是行政权力的外在形式，具体表现为行政机构内部的领导组合方式；

行政管理方法，是实现管理目标的“工具”。

4．行政管理学的研究对象

（1）行政管理学的主要研究内容

行政管理主体研究（核心部分）——政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。

行政管理流程研究——行政决策、公共财政、行政执行、行政监督、行政法治。

行政管理技术手段研究——行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、危机管理、电子政务等。

（2）行政管理学与其他学科的关系

行政管理学与政治学的关系——行政管理由政治决定，但又与之分离；

行政管理学与管理学的关系——工具理性相同，但价值理性不同；

行政管理学与法学的关系——相互制约，但行政趋向于应用性。

行政管理学是一门应用学科，同时也是一门综合性很强的独立学科。

二、行政管理学的产生与发展

1．行政管理学的产生背景

（1）时代背景

19世纪末到20世纪初，世界资本主义从自由主义向垄断发展

政府管理事务的增加，使政府机构急速扩大

国家行政权力的集中，政府职能的扩张

政府管理事务日趋复杂，现实呼唤行政管理科学理论的指导。

英国文官制度为政府实行科学管理奠定了现实基础

（2）理论基础

政治学——行政学的母体。

启蒙运动思想家们充实与完善的古老的政治学说。其中，孟德斯鸠集前人分权思想之大成，第一次完整地提出了“三权分立”的思想：立法权力代表国家的一般意志，行政权力执行国家的意志，司法权则应该按照法律规定的方式行使。 “三权分立”直接促成了基于“分权”学说的行政观的形成。

直接的理论借鉴——科学管理理论。

工业革命后相继出现了一些大型和超大型的工业组织和商业组织，这就为科学管理理论的产生提供了基本条件。泰勒提出“科学管理理论”即制定工作定额、标准化、能力与工作相适应、差别计件工资、计划职能与执行职能相分离等。科学管理理论的这些内容被运用于政府内部管理，就成为行政管理学的基本内容。

（3）理论成果

l887年美国学者威尔逊发表《行政学研究》，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。他不仅提出了行政学与政治学分离的必要，而且提出了行政学的目标、任务、研究方法及主要内容，所以完成了行政学的创立工作。

1900年美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式。

2．行政管理学的形成与发展

行政学即行政管理学的产生和发展至今已有一个世纪了，在这一百种，行政管理学经过了创立、成长和现代化这样三个阶段的发展。

（1）形成阶段（l887～1929）

这时期的行政管理学，深受政治与行政二分及科学管理思想的影响，所以研究是从政府机构的静态结构、固定程序入手，比较注重研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。具体体现在以下几方面：

l887年美国学者威尔逊发表《行政学研究》，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。

l900年美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式，

1911年泰勒的《科学管理原理》发表，标志着科学管理理论的诞生，科学管理理论对管理的机制、原则和方法进行了全面而深入的研究。

1916年法约尔的《工业管理与一般管理》发表，试图建立一个适用于一般管理的理论，认为“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”，并提出14个管理原则。

德国的学者韦伯提出的官僚制理论。 “官僚制”则指特定的具备分工合理、层级节制、照章办事、非人格化管理、专业化等特征的行政模式。这种官僚制管理模式是大规模机构管理的最有效模式。

1926年怀特的《行政学导论》的出版被后人公认为是行政学学科体系完整建立的标志。怀特的研究极大地丰富了行政学研究的内容，同时也使行政学真正成为一门独立、完整的学科

（2）成长阶段（l930～1960）

1930年，国际行政科学学会的成立，标志着行政管理学的发展进入了一个重视行政过程中人的行为和心理因素的阶段。

梅奥“霍桑实验”结果表明：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业中存在着非正式组织；生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。

巴纳德被称为现代管理理论中社会系统学派的创始人。他的观点：组织是一个社会系统的观点；非正式组织的理论；领导行为的四个要素，即确定目标、运用手段、控制组织、进行协调；强调了个人素质的重要性，提出了对领导人进行选拔、培养、训练等一整套方案。

西蒙提出“管理就是决策”的观点和有限理性决策理论，他主张在合理决策结构的基础上设计组织结构。

（3）行政管理学的现代化阶段（l960至今）

20世纪60年代以来，政策科学（或称公共政策学、政策学)和新公共管理理论先后兴起，开始进入科学化阶段并且百家争鸣、百花齐放，最显著特点就是研究方法的多学科交叉、渗透。具体体现在以下几方面：

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