刘邦进入咸阳后，为暂时的胜利冲昏了头脑，住进富丽堂皇的阿房宫不愿出来，樊哙的忠言指斥都未能把他骂醒。多亏张良进宫之后给他陈说历代亡国之君的血的教训，并向他详细分析了当时的形势，刘邦这才幡然猛醒，于是马上听从了张良的建议，搬离宫殿，并封存了阿房宫中的所有珍宝。

刘邦把部队拉到咸阳城外的霸上安营扎寨。严明部队纪律，严禁骚扰百姓，已经抢掠的财物，必须如数上交，退还百姓，情节严重的，处以惩罚，并在咸阳全城张贴告示：凡是士兵抢掠财物的，一律治罪，杀人者抵命，打伤百姓的，要判重刑。这就是历史上有名的“约法三章”。

将士们上缴战利品时，除了武器，就是金银财宝，只有萧何交上来的东西最为特殊。进入咸阳之后，别人不是抢钱就是抢美女，而萧何则不一样，他把秦朝的所有法律文书、户籍制度和财务账簿都抢了过来，此时命人把这些东东全部抬来交给了刘邦。有些人就嘲笑萧何：“你真是一个书呆子，要这些破竹简干什么？还不如破开当柴火烧呢！”萧何说：“你们懂个屁，这是我为大哥以后做准备的，比你们那些金银财宝珍贵多了。”

刘邦一看大喜过望，连忙夸奖萧何道：“贤弟呀，还是你有眼光，识得什么才是真正的宝贝！你真是栋梁之才呀！”这以后，萧何在行军打仗途中悉心研究这些文书，成了一个名符其实的治国能手，刘邦建国后，萧何名列功臣榜首，当上了大汉王朝的第一任宰相。

刘邦在张贴告示的同时，还召开了一次全城公民代表大会，咸阳城内官学兵工商以及社会团体组织首领等等几乎所有有头有脸的人物都如数参加，在会上，刘邦做了一番激情昂扬、而又情真意切的演讲。

刘邦说：“父老乡亲们哪，今天在这里与大家欢聚一堂，我的心情和大家一样激动呀！忆往昔，峥嵘岁月稠，往事真的是不堪回首呀！万恶的秦朝政府残暴无道，欺压百姓，鱼肉百姓，让咱们老百姓吃了多少苦，受了多少罪呀！有多少家庭被逼得妻离子散，又有多少家庭被逼得家破人亡呀！那种水深火热、牛马不如的生活想起来就让人心酸落泪呀！真他妈的是惨无人道呀！”刘邦讲到这里，台下开始有唏嘘声。

刘邦一见催泪效果已经出来了，就故意停顿了一下，拧了一把鼻涕，又拿手绢擦了擦发红的眼睛，然后接着说：“现在好了，在父老乡亲的大力支持下，咱们军民齐心协力，共同推翻了秦朝的统治，咱们老百姓终于翻身得解放了，那种受压迫受欺负的苦日子一去不复返了！美好的未来正在前面等着咱们！看今朝，我真的是心潮起伏、思绪万千、热血沸腾呀！”下面马上想起了雷鸣般的掌声。

刘邦等掌声稍稍停歇之后又接着说：“父老乡亲们哪！俺刘邦也和大家一样，从小苦大仇深，受苦受难，对万恶的秦朝统治恨之入骨，是苦难的经历教育了我，是起义军队拯救了我，是天下百姓帮助了我，我才能逐步成长逐步发展壮大，才有了今天站在这里跟大家欢聚一堂的刘邦，我真的忘不了你们呀！让我在这里由衷的说一声：谢谢你们呀，我的恩人！”刘邦说到这里，朝台下不同角度一连深深地鞠了几个躬，下面的人激动得又哭又笑，掌声更是经久不息。

刘邦下面的话更是饱含深情：“父老乡亲们哪，军民之间，是鱼水之情，你们，是我们的衣食父母，离开了你们，我们就无法生存，也没有生存的必要；我们，是你们的保护神，为保护你们的生活安定，我们不惜牺牲生命。只有军民团结一道，才能步步取得胜利。只要军民团结一道，就没有克服不了的难关，没有攻不破的堡垒，就一定能够争取和平，开创美好的未来！”（掌声，掌声，再掌声！掌声哗哗地！）

“现在，我向大家庄严宣布：我刘邦绝对保障全体百姓的生活安定、财产安全！保障大家能过上平安、正常、和谐、幸福的日子，绝不允许任何骚扰百姓的行为在我刘邦治下发生。各单位的领导，官职依旧，以往如有危害百姓的行为，既往不咎，望你们自查自纠，反躬自省，改过自新，绝不容许再度发生。我给你们重新做人的机会，也希望你们好自为之，珍惜这个机会！”

刘邦极富煽情的演讲起到了意想不到的惊人效果，真的说得上是赞许有加、好评如潮，演讲当场，就有许多人感动得痛哭流涕，有些心脏不太好的当场激动得晕眩过去；演讲过后，不少人全家聚在一起写血书、表决心，表示要誓死效忠刘邦；不少年迈老人颤巍巍地主动找到营地，恳求军队长官接纳家中独子参军入伍，为刘邦效力；还有不少妇女，争着跟将士们送水送饭，纳鞋底，洗衣衫。刘邦的民意指数直线飙升。

民意的上升，百姓的拥护，让刘邦非常享受。到处都能被鲜花包围，到处都能听见赞誉的歌声，到处都能看到景仰自己的目光，到处都能品尝甘甜的美酒，这让刘邦如何不陶醉？

  刘邦有些欣欣然，飘飘然了，他觉得自己应该是关中之王，他觉得自己也就是理所当然的关中之王，因此，他也就经常端着关中之王的架子，拿出关中之王的做派来对外示人，以一个准关中之王的身份搞外交活动和发号施令。但他的美梦很快就被打破了，因为他的结拜兄弟项羽杀气腾腾地来到了跟前。