1980年代初期，国家计委制定了关于固定资产投资管理程序的基本规定，项目建议书和可行性研究报告就是那个时代提出来的，一直沿用至今。

立项指的就是项目建议书得到批准。项目建议书批准之后，再由项目单位报批可行性研究报告。所以立项是可行性研究报告审批的前置程序。

后来政府投资领域，政府支持固定资产投资的方式逐渐演化出了直接投资、资本金注入、投资补助、贴息四种最主要的方式，都是透过发改委固定资产管理程序实施的。

2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》，将过去的固定资产投资审批程序，分为了审批、核准、备案三种类型，为了简化和规范政府投资项目审批程序，提出“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告”。

举个北京市2004年发布的《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》为例，能够把这个问题看的更清楚一点。

“第七条 根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。对采用投资补助、贴息方式进行投资的投资项目，只审批资金申请报告。”

所以从条文规定来看，需要编制可行性研究报告并经过政府审批的，需要这个项目首先是政府投资项目，“本办法中的政府投资，是指市财政预算内用于固定资产投资资金、土地批租收入用于固定资产投资的部分、专项建设资金（含城市基础设施建设费、水利建设基金等）、中央补助投资、国债资金和由市发改委、财政局承诺还款的借款资金。”

第二，要采用“直接投资和资本金注入方式”。

有这两个前提下，那么由项目单位（通常是行业主管部门，或是经过政府授权的政府出资的行业法人公司），编报项目建议书，发改部门批准后就算是立项了。

然后由项目单位编报可行性研究报告。

大概关系是这样的，实际操作中，有些项目比较成熟，为了简化程序，也有项目建议书代可研或是可研代项目建议书，两步并一步的。

现在中央部委层面正在进行的政府投资条例和PPP财政资金方面的管理办法的立法和政策制定工作，很有可能对这套沿用多年的程序产生影响。

因为现在的PPP项目，跟过去的政府投资项目的范畴，有很大程度的重合，过去财政跟发改之间，各自对财政资金的支配有自己的盘子，发改支配的主要是固定资产投资资金，财政支配的主要是政府采购资金，PPP项目将二者的边界打破了。

【卢望高】我认为这要分情况看待，就针对可研的编制资质，从资质等级角度考虑如果没有特别要求：甲、乙、丙级均可以，甲级最佳，乙级次之，丙级如果满足申报要求也可以。从资质专业角度考虑，我认为要看信息化所依托的对象，比方说，如果智能化设备安装或者信息化依附于给排水管道、燃气管道、热力管网等市政设施，我认为编制可研的单位应当具备市政专业的资质；如果信息化或者智能服务所依附于大气污染防治工程、污水处理工程、固废处理等，我认为可研编制单位应当具备生态建设与环境工程专业资质；如果智能化所依附的是公路、轨道交通等，可研编制单位应当具备公路专业资质、城市轨道交通专业资质等。智慧城市其实是在基础设施的管理和服务上实现信息化，一般是需要编制可研报告，可研的专业资质通信信息专业的资质可能更贴近。可研是发改部门审批项目是否可行的依据和项目立项的必要文件。项目要完成立项，需要可研批复，环评批复，节能批复，用地审批，规划批复等前期研究论证及各部门意见。只有各部门意见均批复同意，项目的立项手续才算走完。

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