2、从实践看，PPP类项目一般都会要求联合体每个成员都要参股项目，而不光是牵头人；例如施工企业以获得总包权利为目的参与项目，作为联合体成员，也要参股，哪怕很小比例。

3、实践为何如此，尝试从法条原本来看，招投标法和政府采购法都强调，联合体应“以一个投标人/供应商的身份共同参与”，既然PPP项目（暂不考虑没有投资环节的PPP项目）采购的是首先是投资方，因此要求都参股。当然，这种解释略有牵强，期待其他专家指正。

【陈  民】：就问题回答问题，那我认为答案是可以，因为联合体之间有连带责任，成立项目公司时出资义务也是一种义务，牵头方自己出资成立项目公司，可以认为是其他方未履行出资义务，牵头方代为履行了，只要政府在招标文件或者合同里没有把这件事儿认定成违约行为，那就没什么问题。

如果问题问的是招标时政府方就有这样的设计，那么过去BT项目的时代，曾经有过这种做法，目的是两标并一标，前提是政府在招标文件里就说明了，允许联合体中有一家施工总承包单位，中标后联合体中的投资方成立项目公司负责融资，施工总承包方跟项目公司签署施工总承包合同做工程施工。

PPP项目上我理解这样做也未尝不可，不过前提是政府招标时就是这么设计的，否则政府在招标文件里的意向就是招投资人，没想施工总承包商一起招，那不参股的联合体成员挂了名也并无实际意义。

问题2：同样是联合体，牵头方优势在于资源及统筹，但资金并不多；可否由其联合体成员（施工企业）主要出资并施工？如果可行，联合体协议如何签订，项目公司层面如何进行利益分配？

【陈  民】：联合体的牵头方不是出资最多的那个，理论上是可以的，只要政府没有限制性规定，政府有时会要求出资最大的那一方作为联合体的牵头方。

这种情况下联合体协议跟一般的联合体协议并没有什么区别。

至于利益分配，主要在于双方的贡献如何认定，比如牵头方负责协调统筹，希望额外分得一部分利益，那么合资协议里牵出来，项目公司成立后，需要跟牵头方另签一份管理、技术输出或是服务协议，那么前投方可以从项目公司额外获得一部分利益；或是牵头方希望分享一部分施工方的利润，那么合资协议里双方约定出来，在项目公司之外，施工方跟牵头方另外签一份服务或管理协议之类，施工方从项目公司获得工程合同，将超额利润再付牵头方一部分，不过原则上双方的合同要有实际服务内容。这里面细节比较多，最好有更具体的目标，才好探讨。

    原文链接：PPP联合体方式中各方如何出资？