精细化管理是20世纪50年代发端于日本企业的管理理念和管理技术，后被推广应用于各类社会组织。与精细化管理相对立的是粗放型的管理方式。这种管理方式是我国在特定历史条件下的一种产物，其管理对象底数不清，缺乏精确有效的管理数字，依赖经验，不能适应企业或组织的长远发展要求。随着社会发展，这种管理方式被高效、集约、科学、精细的管理方式取代。

一、城市精细化管理的概念

精细化管理，就是以法律法规为依据，以提高管理效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。所谓城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行。城市精细化管理强调将管理工作做细、做精，以全面提高城市管理水平和工作质量，是追求卓越、实现完美的必然选择。城市精细化管理包括：精细化的操作、精细化的控制、精细化的核算、精细化的分析、精细化的规划。
  1、精细化的操作是指城市活动中的每一个行为都有一定规范和要求。每个市民都应遵守这种规范，从而使城市的基础运作更加正规化、规范化和标准化，为城市的拓展提供可推广性、可复制性。
  2、精细化的控制是城市精细化管理的一个重要方面。它要求城市管理的运作要有一个流程，要有计划、审核、执行和回顾的过程，控制好这个过程可以大大减少城市的管理运作失误，杜绝部分管理漏洞，增强流程参与人员的责任感。如果有一个好的流程控制，在引入的每一个环节增加责任点和检查点，就会大大减少城市管理的失误率。如果失误在城市管理运作的各个领域中都频繁出现，城市管理就不可能控制了，城市的发展就埋下了潜在的危机。好的办法是将城市管理流程的控制写入信息系统中，不按流程办事，管理就进行不下去，强制性地开展业务精细化控制。
  3、精细化的核算，是城市管理者清楚认识城市管理情况的必要条件和最主要的手段。这就要求城市的管理活动凡与财务有关的行为都要记帐、核算，有效的手段就是在城市管理运作的信息系统中内嵌三级帐系统。当然要做到精细化核算不仅要保证核算的准确无误，还要通过核算去发现城市管理中的漏洞，减少城市的损失。说起核算，人们很容易首先想起成本核算，城市希望以小的投入创造大的收益天经地义，但是如果仅仅停留在数据分析上，不去思考数据背后的内容，反思在城市管理中的缺陷，创新改进措施，那精细化核算也就失去了意义。
  4、精细化的分析是城市取得核心竞争力的有力手段，是进行精细化规划的依据和前提。精细化分析主要是通过现代化的手段，从多个角度和从多个层次对城市管理中的问题进行展现和跟踪。同时还要通过精细化的分析，去研究提高城市竞争力的方法。只有这样一步一步深入地分析，才能找到改进城市管理的依据，找到解决问题的有效方案。精细化分析是一个大而恒久的课题，值得城市管理者深入研究。
  5、精细化的规划是推动城市发展的至关重要的关键点。城市的规划包含两个方面：一方面，城市高层根据城市的具体情况而制定的中远期目标，包括城市的规模、业态、文化、管理模式等；另一方面，城市的管理者根据城市目标而制定的实现计划。精细化的规划是指城市所制定的目标和计划都是有依据的、可操作的、合理的和可检查的。

二、城市精细化管理的内容

  城市精细化管理就是将科学发展观应用于城市管理中，通过创新机制和理念，科学整合资源，改善运作方式，精细操作、优化流程，实现城市管理又快又好发展，城市管理无缝隙、全覆盖、无死角，进而促进城市持续健康发展。城市管理部门是城市政府的职能部门，在提升城市的管理水平，不断完善城市功能，提升城市品位，展现城市形象等方面责任重大。城市管理部门必须提高对城市精细化管理的重要性认识，科学运用和大力推进城市精细化管理，提升城市效能。

  1、城市精细化管理的宗旨是以人为本，坚持城市经济社会的协调发展。城市管理部门的各项工作，都与城市经济社会运行和城市市民的生产、生活密切相关。因此，它要始终将坚持城市经济社会协调发展、凸显“民生”作为强化城市精细化管理的宗旨，以此确定其工作重点和资源投入的方向。城市发展是一个动态的过程。只有坚持这一宗旨，并始终贯穿于城市管理的各项工作之中，才能不断有效地调整、消除因经济结构、产业结构、社会结构不断变化而产生的各种矛盾和不和谐，确保城市经济社会持续协调发展，为改善城市市民生产和生活提供良好的条件。

  2、注重工作方案的制定和实施，是强化城市精细化管理的关键。城市精细化管理是一种管理理念、管理技术，还是一种管理文化。说它是一种管理理念，是因为它体现了组织对管理的完美追求和对工作严谨、认真、精益求精的思想贯彻；说它是一种管理技术，是因为它需要对常规系统进行细化、改进、提升、优化，不是凭经验、感觉、判断进行粗放式管理，而是要运用标准化、程序化、数据化、科学化的手段，使管理的各单元精确、高效、协同及持续运行，让有限的资源发挥出最大效能；说它是一种管理文化，是因为它建立在常规管理基础之上，并把常规管理引向深入，通过规范流程、规范运作、优化资源、量化责任、监督控制，实现经营活动的有序竞争，达到目标效益最佳化。城市管理工作涉及面广，工作量大，耗用资金多。城市建设和管理工作要达到少花钱、多办事、办好事的目的，就必须加强规划。

3、严格执行标准是强化城市精细化管理的制度保证。没有规矩，不成方圆。没有一整套严格执行的科学、细致和可操作的管理标准，城市精细化管理就会流于形式。因此，对城市管理者对城市的各项工作都要求严格执行国家标准和技术规范，作业标准、考核标准力求细化、“量化”，从而使城市管理各项工作纳入标准化、程序化、正常化轨道。城市精细化管理的目的之一，是要及早发现问题，而不能靠上门投诉。这就要求城市管理者在对作业标准、考核标准的管理要有时限的要求，要有灵敏度，以便立即作出反应，及时将问题解决在萌芽状态同时，精心制定城市应急处理预案，充分评估可能出现的城市危机，详细制定应急措施，以提高处理来自自然的、人为的灾害和突变事故的应变能力。

  4、推进信息化、网格化管理，是强化城市精细化管理的重要方式。强化城市精细化管理不但要坚持科学的标准，要有好的工作方案，还要有科学有效的城市管理方式、多元的工作机制，尤其要学习、运用先进的城市管理新方式。实施城市精细化管理离不开信息化。城市网格化管理是实施城市精细化管理的重要方式。城市网格化管理是现代城市管理范式的一种创新，其优点在于将传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，从而在管理手段上实现了城市管理的现代化、精细化。

  随着科学技术的进步和先进管理方法的发展，城市精细化管理的内涵不断充实，城市精细化管理相对粗放式管理，更多的运用科学化的管理方法对管理对象进行研究分析，寻找控制重点并进行有效的控制，以实现城市管理的目的。

三、城市精细化管理必要性

城市精细化管理是一种城市管理理念，体现了对城市管理的完美追求和对工作严谨、认真、精益求精思想的贯彻。

  1、城市精细化管理是落实科学发展观的具体体现。党的十六届五中全会明确提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。贯彻科学发展观首要是加快发展，核心是以人为本。提高城市管理精细化水平是通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。要求城市管理工作必须全面体现以人为本，把人民群众利益作为根本出发点和落脚点；必须与经济社会协调发展，适时调整城市管理工作标准和管理方式，科学管理城市；正确处理好城市规划、建设和管理三者的关系，不断优化城市环境；必须依法管理城市，提高依法行政的能力；必须政府主导，多元参与，实施公共治理。全面提高城市管理精细化水平就是把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到城市管理工作的各个方面，用科学发展观统领城市管理工作。

  2、城市精细化管理是提升城市品位的有效途径。城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。“三分建设，七分管理”，近年来抚顺市的城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，城市建设投入不断增长，每年都有城市基础设施的投建、改造和投入使用。为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，当大规模的城市市政公用设施投建、建成后，必须尽快把重点转移到城市精细化建设管理上，努力实现从粗放管理向精细化管理的转变。无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损和井盖缺失、行车准点、路面保洁、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合、路牌与广告牌设置及维护、公交站（牌）设置位置、车容车貌、树容树貌、渣土滴洒漏等细微处，必须全部管理到位了，才能从整体上提升城市的规划建设管理的水平。如果这些细节都做到了具有人性化和美感，并建立起一套制度，得以长久保持城市良好状态的精细化管理机制，就能带来优美、和谐、宜人、便民的城市环境，城市的生产、生活环境就会大大改善，城市的品位和形象自然就会得到提升。这些关乎民生，惠及百姓的“小事”解决好了，也自然能赢得市民的喝彩。

  3、城市精细化管理是提高城市管理效能的重要手段。全面提高城市精细化水平就是要将城市管理的触角延伸到每一条街道，每一个社区。城市精细化管理通过建立一体化运作的城市管理精细化目标考评体系，能够有效整合现有城市管理力量，做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能；通过建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。

  4、城市精细化管理是加强政府执政能力的必然要求。城市管理得好不好，无疑是政府执政能力的体现。新加坡城市管理之所以世人称赞，是因为他们对城市的认识上升到了是政府执政能力体现，是市民素质体现，是民族尊严体现的高度，有铁的法律法规和政府规章。因此，要管理好城市，我们必须坚持精细化的工作原则，特别是在决策、在指导、在协调等方面要坚持人与自然、与社会协调发展的原则，不搞形式主义；坚持精细规划的原则，最大限度地满足市民衣、食、住、行、购、乐等要求；坚持建管并重的原则，坚决克服重建轻管的顽症；坚持依法行政的原则，一切按法律法规办事；坚持综合执法的原则，千方百计凝聚管理合力。这样才能提高群众的满意度，巩固党的执政地位。

四、城市精细化管理的目的

城市精细化管理的目的是基于组织战略清晰化、管理规范化、资源效益最大化的基础上提出的，它是个体利益和整体利益、短期利益和长期利益的综合需要。

1、提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。全面提高城市精细化管理水平就是要将城市管理的触角延伸到每一条街道，每一个庭院。实施城市精细化管理，通过建立一体化运作的城市精细化管理体制、目标考评体系，有效整合现有城市管理力量，做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能；通过建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。城市精细化管理必须以有效的机制作保障。要制订城市精细化管理措施，各项措施必须全面具体、定性定量、职责明确、奖惩严明，从而确保把工作做精、做细、做实。为把城市精细化管理真正落到实处，一是要理顺管理体制，正确处理管和干的关系。二是建立市、区、办事处、居委会四级联动机制。实行城市管理工作一把手负责制，将城市管理责任履行情况和绩效纳入领导班子政绩考核。建立市、区、办事处、居委会城市管理联席会议制度，加强市、区、办事处、居委会与城管部门之间的联系与沟通，形成管理合力；全面落实城市管理与城管行政执法配合工作制度，加大对不执行协调制度规定的部门、人员进行责任追究的力度。三是要建立详细的标准，实行标准化管理；标准的制订要体现先进性，具有先进性的理念。四是完善城市管理精细化监督考评机制。进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。五是完善城市管理激励机制。建立城市管理以奖代拨专项资金，完善城市管理评价体系和城市管理精细化目标考评工作，对市区城市管理部门和街道办事处完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价，实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的区、部门实行挂黄牌，并进行通报批评，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展；六是聘请热心城市管理工作的市民作为城管协管员，对发现的违规、违章行为随时给予纠正和处罚；七是建立突发事件预警机制。供水、供气、供热、城管、环卫、市政、公交等部门要建立快速反应机制，组建突击队或应急预备队。遇到突发问题，各部门间相互协调，联手行动，既提高了快速反应能力，又避免了资源浪费。

2、依法行政提高队伍的整体素质。完善的城市管理机制建立之后，城市精细化管理就需要真抓实干，严管重罚。一是要在城管队伍中树立文明执法与严管重罚的理念。文明执法着重于程序合法，而严管重罚注重实体的教育、处罚。执法讲究的正是程序合法、实体正确，只有倡导文明执法，以严管重罚为执法手段，才能全面、有效的管好城市。二是要加强对城管队伍执法业务知识的培训。通过培训提高每个执法人员的思想水平和依法行政能力，提高队伍的整体素质，努力把城管队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。三要实行优化组合，明确职责，严格管理，增强城管人员的责任意识和大局意识。

3、全民参与城市精细化管理。要充分利用广播电台、电视台，报刊、互联网等新闻媒体，大张旗鼓地宣传城市精细化管理活动，以热情周到、细致入微的服务吸引社会人人关爱城市，真正树立“城市是我家，维护靠大家”的思想意识。为使广大市民都能参与到城市精细化管理活动之中，在利用媒体宣传的基础上，还要充分发挥社区在协调社会事务上的特殊优势，发动社区干部进院入户进行宣传，把政策宣传到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知，共同参与，使城市精细化管理工作得到社会各界的理解和支持。在具体做法上，一是将社区作为城市管理的基础网格单位，制订社区城市管理工作标准，纳入城市管理精细化考核；区城管部门作为区政府的职能部门和区城市管理工作的责任主体，组织指导街道办事处，做好辖区内城市管理进社区工作，并定期组织市容环卫、园林绿化、市政道路等行业管理部门对社区城市管理工作进行检查指导、综合考评。二是重点解决社区内屡禁不止的乱摆乱设、乱搭乱建、乱涂乱画、乱倒乱扔以及加工噪声、商业噪声等严重影响社区环境、扰乱社区秩序的违法违规问题。三是将街道办事处负责的社区城管作业交由社区组织实施，实行居民自治。区城管部门、街道办事处指导社区对庭院清扫保洁、垃圾收集、园林绿化实施“三位一体”作业方式，提高城管作业效能，降低城管作业成本。四是建立社区城管协管员队伍，利用城建服务热线及时反馈违法违章问题，对社区环境实施监控。