13.1绩效评定

（1）企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。

【条款释义】

安全生产标准化，是以隐患排查治理为基础。绩效，应是对隐患排查的情况及治理成效的具体分析，不能简单理解为或等同于企业或各部门每年所发生的伤亡情况。一个企业、一个部门连续几年未发生过任何伤亡事故，不代表其安全生产标准化管理的绩效就肯定好。将伤亡情况当作唯一的绩效，是中国多年来许多企业的恶习，在安全生产标准化工作中须加以彻底改进。

各项安全生产制度措施的适宜性、充分性、有效性的评定，应从以下角度加以关注：

适宜性：所制订的各项安全生产制度措施是否适合于企业的实际情况，包括规模、性质和安全健康管理的特点；所制订的安全生产工作目标、指标及其在企业内部能得以落实的方式是否合理，具备可操作性；与企业原有的管理制度相融合的情况，包括与原有的其它管理系统是否兼容；有关制度措施是否适合于企业员工的使用，是否与他们的能力、素质等相配套。

充分性：各项安全管理的制度措施是否满足了《基本规范》的全部管理要求；所有的管理措施、管理制度能否确保PDCA管理模式的有效运行；与相关制度措施相配套的资源，包括人、财、物等是否充分；对相关方的安全管理是否有效。

有效性：能否保证实现企业的安全工作目标、指标；是否以隐患排查治理为基础，对所有排查出的隐患实施了有效治理与控制；对重大危险源能否实施有效的控制；通过制度、措施的建立，企业的安全管理工作是否符合有关法律法规及标准的要求；通过安全标准化相关制度、措施的实施，企业是否形成了一套自我发现、自我纠正、自我完善的管理机制；企业员工通过安全标准化工作的推进与建立，是否提高了安全意识，并能够自觉地遵守与本岗位相关的程序或作业指导书的规定等。

企业负责人每年至少组织一次绩效评定工作，把握好评定依据及相关信息的准确性，并组织相关人员对上述的适宜性、充分性、有效性进行认真分析，得出客观评定结论，并把评定结果向所有部门、全体员工通报，让他们清楚本企业一段时期内安全管理的基本情况，了解安全生产标准化工作在本企业推行的主要作用、亮点及存在的主要问题，以利于下一步更好地开展安全生产标准化工作。评定结果同时作为考评相关部门、相关人员一定时期内安全管理工作成效的一个重要依据。

【主要要求】

1、企业领导：组织安委会全体成员参与，按职责进行明确分工，确定评定各环节的主要负责人，并协调各部门积极参与到评定工作中；

2、安全生产主管部门：是企业评定的主管部门和具体组织实施部门。在创建初期，经过一段时间企业安全标准化管理系统的运行后，即可组织进行评定。在通过标准化评定后，每年实施落实至少一次的企业标准化自主评定工作；

3、各职能主管部门和生产单位：要根据各自的具体职责，搜集相关信息和证据，分析一个周期来本部门、本单位在安全管理方面的主要情况，对于所发现的问题，要认真组织有关人员进行针对性分析，找出下一步安全管理必须改进的环节对症下药；

4、完成评定工作后，要形成详细的安全生产标准化工作评定报告。通常，评定报告应按照相应的评定标准或评分细则中的要素，逐条进行详细分析和论述；

5、安全生产标准化的评定结果要明确下列事项：

1）系统运行效果；

2）系统运行中出现的问题和缺陷，所采取的改进措施；

3）统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果；

4）系统各种资源的使用效果；

5）绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性；

6）与相关方的关系。

【参考示例】

1、设备管理部门评定内容：作为设备的日常维护、检维修的主管部门，在组织对设备进行检维修作业时，是否全过程关注了针对性的相应安全管理。从检维修前各种审批手续的把关、停机环节、检维修过程的安全措施落实，到维修后设备重新投入使用等的所有环节的危险源及隐患是否进行了严格细致的管理。典型的反面范例是：检修作业票中的“危险因素”一栏仅仅填写着“火灾、高处坠落、物体打击、机械伤害”等常识性的几个方面，忽略了最值得关注的该检修作业中有哪些特殊危险；对应的“现场控制措施”也仅仅写着“严格按操作规程进行”、“配上两只灭火器”，顶多加上“派专人现场监管”，这是典型的对临时作业的走过场，应付了事。与之相关的各种“检维修方案”和“安全技术交底”千篇一律、无任何针对性，也是许多企业常见问题。殊不知，大量的伤害事故是在这种临时作业中发生的，对这个环节具体安全管理的忽视，是许多企业设备管理部门的共同欠缺，值得严重关注。

2、安全培训主管部门评定内容：员工意识是否真正提高，员工的培训是否到位，关系到企业安全管理的成败，许多企业也意识到了培训的重要性。但，恰恰值得深思的是，许多企业的培训流于形式，新员工的三级安全培训，一级做得相对好，二级次之，三级更弱，安全培训出现了三级倒置现象。基层一线操作工人，是否真正掌握了本岗位的相关规程和现场处置方案，是否熟悉了临时作业时各项安全措施要求，这是培训内容及培训结果考核的重点。对于这些针对性培训工作，作为企业安全培训主管部门，是否落实到位了，这必须成为评定的重点内容。

3、各生产单位：危险源及隐患排查是否充分到位了，控制措施及治理措施是否充分有效，各岗位日常安全检查是否还停留在“抽查”的方式上，安全检查的内容是否针对本岗位的具体情况，检查的方式、频次是否合理有效，班组建设是否真正考虑到了安全问题，等等，都必须在评定中加以关注和分析。

4、安全生产主管部门：日常对各职能部门的安全管理工作的监督管理是否到位了，对下属各生产单位的安全检查是否有“代劳”的现象，安全生产主管部门的安全管理人员是否在安全检查环节还存在着“保姆”现象，是否“以罚代管”，各级安全管理人员的职责是否合理，安全监督管理的梯级是否健全，安全管理“点、线、面”之间的配合是否合理有效，这些应是安全生产主管部门评定的重点。

5、其他各职能主管部门：根据各自职责，在展开本部门的职能管理工作中，是否把相关的安全职责落实到位了，是否把本应由本部门负责的安全管理责任推到安全主管部门身上了，甚至于根本就认为本部门的安全管理与自己无关，等等，这些方面的错误认识是许多企业安全管理部门以外的其他职能主管部门的共同欠缺，包括工程管理部门、综合管理部门、生产运行管理部门等，评定时对这些问题必须重点分析，认真对待。

（2）发生死亡事故后，应重新进行评定。

【条款释义】

如果发生了伤亡事故，说明企业在安全管理中的某些环节出现了严重的缺陷或问题，需要马上对相关的安全管理制度、措施进行客观评定，努力找出问题根源所在，有的放矢，对症下药，不断完善有关制度和措施。评定过程中，要对前一次评定后提出的纠正措施、建议的落实情况与效果作出评价，并向企业的所有部门和员工通报。

【主要要求】

1、发生死亡事故的当事部门，要按照四不放过的原则，认真分析事故的原因，并有针对性地提出改进的措施。事故的调查处理参见12.2.1及12.2.2的内容。

2、重新评定时，尤其要关注是否存在着管理缺陷问题，这需要深层次的分析，安全管理上如有缺陷而最终又未能找到合适的转变途径，将无法从根本上杜绝死亡事故；

3、重新评定的其他有关具体要求参见13.1.1的内容。

【参考示例】

1、事故的调查处理范例参见12.2.1及12.2.2的相应内容；

2、重新评定的内容参见13.1.1的相应内容。

（3）应将安全生产标准化工作评定报告向所有部门、所属单位和从业人员通报。

【条款释义】

开展评定时，首先应让全体员工理解评定的方式和时间，并争取让大部分员工参与评定过程。评定是对前一阶段安全管理工作的整体回顾，涉及到安全管理的各个方面，涉及到所有相关的部门，因此，有必要将安全生产标准化工作评定报告向所有部门、所属的所有单位、全体从业人员通报。

【主要要求】

1、要采用企业内部最有效的方式进行评定报告的通报，确保所有部门、单位、从业人员能清楚地了解到本单位安全管理的实际状况。

2、为保证通报全面到位，可适当安排对有关人员进行抽查，促进全体人员都能知悉评定报告的基本内容，包括主要问题、得分情况等。

【参考示例】

如通过企业内部网站、OA系统等进行通报，是比较有效的方式。

（4）应将安全生产标准化实施情况的评定结果，纳入部门、所属单位、员工年度安全绩效考评。

【条款释义】

安全绩效考评涉及到安全管理的方方面面，而安全生产标准化实施情况好坏，与安全管理的许多方面都有着密不可分的关系。所以，应将评定结果纳入到对各部门、各单位、全体员工的安全绩效考评中，以促使安全生产标准化在各部门能得以真正的重视。

【主要要求】

1、企业应对原有的安全绩效考评内容进行相应的要求，以符合本节的要求，促进安全管理水平的进一步提高。

2、奖惩要结合，既有对做得好的当事部门、员工的奖励，又有对不到位的处罚。

【参考示例】

对照相应的评定标准或评分细则进行评定，一些部门会因安全管理的某些不该有的问题而被扣分，扣分值即可作为安全绩效考评的依据之一。

13.2持续改进

（1）应根据安全生产标准化的评定结果和安全预警指数系统，对安全生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定完善安全生产标准化的工作计划和措施，实施PDCA循环，不断提高安全绩效。

【条款释义】

持续改进，顾名思义，就是不断发现问题、不断纠正缺陷、不断自我完善、不断提高的过程，使安全状况越来越好。

在本规范的许多条款中，已经直接提出了对安全管理中的一些具体环节要持续改进的要求。除此之外，持续改进更重要的内涵是，企业负责人通过对一定时期后的评定结果的认真分析，及时将某些部门做得比较好的管理方式及管理方法，在企业内所有部门进行全面推广；对发现的系统问题及需要努力改进的方面及时作出调整和安排。在必要的时候，把握好合适的时机，及时调整安全生产目标、指标，或修订不合理的规章制度、操作规程，使企业的安全生产管理水平不断提升。

企业负责人还要根据安全生产预警指数数值大小，对比、分析查找趋势升高、降低的原因，对可能存在的隐患及时进行分析、控制和整改，并提出下一步安全生产工作的关注重点。

持续改进的螺旋上升过程，是安全生产标准化长效机制所要求和期盼的。

【主要要求】

企业安全生产标准化创建初期，涉及到的持续改进较少。但，持续改进，作为现代管理的基本理念，应贯穿到安全管理的全过程。改进，是管理水平进一步提高的重要环节，如何有效改进，这是企业内部所有部门要根据自身情况认真思考的。

2、在企业安全生产标准化管理系统初步建立并运行一段时间后，经过了有效的评定，结合实际，各单位就要努力地根据评定过程中发现的问题，认真分析这些问题出现的最根本原因是什么，有针对性地开展整改。要彻底改变许多企业以往分析问题时的应付了事现象，做到真正的举一反三，以点带面，提升本部门、本单位的安全管理水平。

3、一些企业，把“持续改进”当作了安全管理的“后路”，变成了借口。现阶段由于种种原因，不愿意投入更多的人力、财力、物力，解决安全管理中亟待解决的问题，借着“以后再不断持续改进”的幌子，冠冕堂皇地让企业安全管理的许多方面成为了表面文章。这是创建安全生产标准化时，需要重点予以关注的。

（2）安全生产标准化的评定结果要明确下列事项：

1）系统运行效果；

2）系统运行中出现的问题和缺陷，所采取的改进措施；

3）统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果；

4）系统各种资源的使用效果；

5）绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性；

6）与相关方的关系。

【条款释义】

安全生产标准化的评定，须对企业安全管理系统整体运行效果进行详细、客观的分析。系统运行的有效性分析，需通过安全管理的各个方面来进行，包括：人力、财力、物力等资源的投入情况；各种检查的细化程度、层次性配套及其有效性；绩效监测系统的适宜性及准确性；对各类相关方实施安全监管的有效性；有关统计技术、信息技术的有效使用情况；对所发现的问题的原因分析是否客观，相应的整改措施是否合理有效等。

【主要要求】

1、对安全管理各方面的评定，需要依据企业安全管理的实际情况客观进行，以事实为依据；

2、对于标准化系统运行过程中所发现的所有问题，是否找到了出现该问题的根本原因，并有针对性地进行了有效整改，这是评定时需重点关注的；

3、对安全管理系统运行所需的各类资源的充分性及有效性的评定，不应流于形式，须根据实际情况认真进行分析后，做出准确的判断，以利于下一步安全管理的更好策划；

4、评定切忌报喜不报忧，通过评定若能发现一些安全管理中的实际问题，尤其是管理缺陷方面的问题，客观面对并加以有效整改，将使企业安全管理水平上一个新的台阶。因此，评定时企业须认真分析，并把发现安全管理系统中可能存在的管理缺陷作为评定的重点。