近日，有媒体报道，中国接连发生两起地方政府公文抄袭事件，引发舆论关注。多名公务员称，文件互抄在基层较为普遍，“不仅是本地区不同层级之间，跨省市抄袭早已屡见不鲜。”

其实这是不了解中国“特色”的大惊小怪，俗话说“天下文章一大抄”，大概指的就是公文。我曾在机关工作几十年，成天跟公文打交道，感觉这种互学互抄的现象是一种普遍的存在。这里有几点原因：

一是公文有严格的格式化要求，从开头到结尾，问题的提出、介绍和分析、应对措施等等，都有一些要求。格式化必然会带来形式上的相似或雷同。一个规划或方案，开头必然是先介绍这个规划或方案的缘起，接下来是指导思想、实现目标、具体内容、实施措施、组织保证、时间要求等等，有些相似必不可免。如果你非要追求与众不同，甚至新奇特，那有点多此一举。

二是下达任务和基层落实的一体化，“一个雷天下响”，比如上边提倡调查研究，于是各地区、各单位、各机构，兴起了调研之风。既然搞调研，就要写报告，这样一来你写报告、我写报告，都是调研报告，会出现相同的课题、相同的地方，相同的内容。于是便有了互抄现象，不抄白不抄；抄了不仅省事，还有它山之石、或可攻玉的效果。但很多时候，人们并不把这些一阵风似的活动当回事，做官样文章大多是敷衍了事。

三是这种公文互抄现象得到互联网的加持，有点愈演愈烈。现在写公文有电脑和互联网，便于搜集资料，寻找的文本，进行参考。而且各种公文在网上都有模版，从网上下载后进行一番修改，已经成为正常操作。有些人为了省事，工作上不太认真，粗枝大叶、马马虎虎，将从网上下载的文本改个开头结尾就完事了，这才闹出了“平乐指导安化”的笑话。

四是文牍主义严重，这是多年的沉疴老病。无论什么事都要文字材料，有记录、有文案，有据可查。再加上现在电脑上写公文容易了，越容易、越省事、越好对付，就越不认真。且写公文的人有一个不自觉的毛病，就是越长越好，起码说明态度认真，下了功夫。如此一来，天下公文一大抄，不免闹出很多笑话。

下达任务的一致性，落实工作的同步性，给公文互抄提供了条件。既然现实大体一致，差别不是很大，内容上当然可以互相借鉴，那就避免不了互相抄袭了。

上世纪九十年代初，我曾在某省下属机关研究室工作，感到一个机关有一个机关的文风，在撰写公文上各有特色。这个特色主要取决于主管领导的工作风格。那时正在改开之初，全国上下的国有企业都面临着管理机制改革。当时调研任务较多，上级领导并不要求调研者，每次调研回来都写调研报告，只要求你抓住重点，写特点和感悟或想法，三言两语，言简意赅，也没有什么格式上的要求。穿鞋带帽的废话和下笔千言的宏论，一律不要，都是直截了当、要言不繁。领导如果觉得某一点应该深入研究，再继续进行调研和探讨。这样一来，不仅节省了调研者的精力，也降低了工作成本，提高了信息质量和效率。

我觉得，现在的文件互抄的原因，虽有各种原因，但主要是同质化严重，问题同质化，工作同质化，要求同质化，必然会带来公文同质化。既然是“一个雷天下响”，大家都在做同一件事，那就不可避免地遇到相同或类似的问题，于是便有了相似的解决方案和应对措施。当然地区各异、领域不同、各有特点，但面对的问题很多事相似的，这就为公文互学互抄提供了可能和可行。随着互联网的全覆盖，加重了公文内容同质化的倾向。

再就是形式主义对文风有着严重影响，造成文牍主义泛滥。每个公务员都守着一台电脑，埋在公文堆里，三天搞调研，十天写报告，没有把工夫放在解决实际问题上，而是放在撰写公文上，以公文替代执行，只要报告写得好，达到了领导的要求，让领导满意，便万事皆了。撰写公文是机关工作的重头戏，没有一个好笔头，很难在机关里出人头地，这是机关工作的需要，也是容易出彩的地方，更是容易破防的地方，那就是一不小心步入文牍主义的泥沼！

文牍主义是形式主义的重要表现，也是很多机关工作的传统病，至今依然是只能减缓而无法根治。谁都讨厌写材料，这活最辛苦，又受累不讨好，没有成功，也没有苦劳，只有勤劳。但人们又都喜欢写材料，没有材料不能向上汇报、表功、评先进。

这让人很无奈。要打破这些陈规陋习，必须下猛药。一要提倡简约文风，减少公文旅行，能不写的不写，必须写的也要简明扼要，开门见上，别说套话废话。二要有字数量化要求，就像招待用餐要求“三菜一汤”一样，对调研报告之类，不能超过两千字；情况介绍和汇报之类，不能超过一千字；一般的通知、公告之类，不能超过三百字。超过字数要求的，直接扔进纸篓。看谁还敢成天编八造模、舞文弄墨！