一般来讲，投标保函共涉及四个方面的人，申请人（投标人）、办理人（担保公司）、担保人（银行）、受益人（招标方）。

投标保函的申请人应该是投标人。其主要用途是解决投标人在投标时缴纳投标保证金而引发的占用大量流动资金，从而造成投标人资金压力的问题。所以一般投标保函是由投标人向银行提交办理投标保函的申请，银行对投标人进行审核，并要求投标人提供足够金额的押金以后开具的书面保函。

由于很多投标企业无法满足银行对资金质押的要求，所以目前大部分投标保函是由担保公司代办的，一般办理投标保函的担保公司都有长期固定的存款在银行做质押，所以办理起来较为快捷，银行审核也较为宽松。但担保公司只是办理人，而不是申请人。通过担保公司办理的投标保函中，申请人仍然是投标人。