按照《玉溪市“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室<关于报送2017年度“挂包帮”“转走访”工作总结及年度统计报表的通知>》（玉联办通﹝2017﹞12号）要求，建兴乡全面认真贯彻落实省、市、县脱贫攻坚工作有关会议精神，扎实深入开展“挂包帮”“转走访”工作，现将一年来工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）调整充实驻村工作队员和帮扶干部

2017年初,抽调、整合市、县、乡干部共35名人员组成驻村扶贫工作队，确保了4个行政村、3个贫困村每个村5名扶贫工作队员，助推精准脱贫工作。今年7月份,市级又下派3位市直机关实职副处领导担任我乡今年脱贫的3个贫困村第一书记,进一步加强了村级班子的领导力量。8月底，根据贫困对象动态管理工作新识别锁定的贫困户情况，市县单位挂包联系的村按原文件要求不作调整，但及时调整了结对帮扶的干部，帮扶的干部以中层以上领导干部为主，突出党员干部的示范带头作用。调整明确后，我乡共有40个市县乡单位612名干部参与挂包工作。其中：市级单位5个154人，县、乡两级单位 35个458人，共结对帮扶建档立卡贫困户762户2808人。确保所有贫困户与帮扶干部“挂上号、结上对、挂上钩”。市、县直各单位、乡各站所及时组织有结对帮扶贫困户任务的干部于9月5日前开展了对贫困户新一轮的调研走访活动，分析致贫原因，研究帮扶计划和措施，协助完成了门牌卡制作上墙，建档立卡户帮扶手册、明白卡的填写工作。结合全县精准脱贫百日攻坚的开展，各机关单位及时成立帮扶工作小组，对照贫困户“两不愁”、“三保障”、贫困发生率及基础设施建设标准及时深入到各联系村、结对贫困户扎实开展帮扶工作。

（二）加强驻村工作队管理

认真贯彻落实《玉溪市驻村扶贫工作队管理办法》，市委组织部、市联席办《关于进一步加强乡镇干部和驻村扶贫工作队员管理的通知》等要求，乡党委认真履行对市、县、乡干部驻村扶贫工作队员的管理责任，建立健全日常巡查、检查机制，采取定期与不定期巡查、电话抽查与现场检查相结合的方式，对市、县、乡驻村扶贫工作队员日常考勤、在岗履职等情况进行检查，并结合我县制定的《新平县驻村扶贫工作队员季度测评考核办法》，对工作队员每季度考核一次，考核检查结果作为年度考核的重要依据。对工作不落实或落实不力的村（社区）和个人进行通报批评、诫勉谈话，对造成不良影响或群众反响强烈的，追究相关领导干部责任。对乡级干部、驻村扶贫工作队员工作纪律落实不严的问题，视情节轻重，由乡党委、派出单位发出责令整改通知书，限期整改。在百日攻坚工作中，乡党委制定严格的工作纪律，一律取消星期日休息，做到“5加2、白加黑”加班加点决胜脱贫攻坚工作。加强驻村工作队长培训，今年共组织7名队长参加市级培训3次，县级培训1次。

（三）实行“挂包”工作责任制。在市县挂包联系单位不变的基础上，按《新平县“精准脱贫百日攻坚”重点村重点项目责任分解表》（新办通〔2017〕65号）、《新平县脱贫攻坚行业帮扶重点工作责任分解方案》（新政办通〔2017〕26号）、《关于进一步做好挂包帮工作的紧急通知》（新办发电170号）要求，县委政府明确了我乡县处级领导干部协调联系脱贫攻坚重点行政村和重点建设项目工作，明确挂包单位对脱贫攻坚重点行政村和重点建设项目的帮扶责任，特别是围绕“两不愁三保障”和贫困退出考核的“695”指标要求，对标对表，落实完善精准帮扶各项措施，突出易地搬迁、C、D级危房改造、产业发展、整乡整村项目推进、直过民族脱贫等项目的加快推进，使挂包帮扶工作取得实效。

（四）认真开展“挂包帮”和实施社会帮扶。

1、精准扶贫送温暖，结对帮扶暖人心。从2017年12月始，市、县、乡挂包单位先后组织帮扶干部612人深入各村（社区）开展精准扶贫和结对帮扶工作。各挂包单位领导亲自带队，前往结对的贫困户家中进行一对一的走访和慰问，给困难群众送去关怀和帮助。各帮扶干部深入到结对的困难群众家庭中，以拉家常的方式开展面对面交流，详细了解了贫困户家庭的基本信息、身体状况、收入变动、致贫原因、致富措施等情况，听取了群众对市、县、乡扶贫工作的意见和建议，向他们宣讲精准扶贫的相关政策和扶贫措施，加强他们脱贫致富的信心。各帮扶干部给每一户贫困户都送上了一份慰问品，表达了一份心意。据统计：市县帮扶干部结合春节慰问开展寒冬送暖活动，送钱或送物折合人民币共计：32.69万元。

2、整合力量，全社会齐力攻坚。截止目前，共收到社会各界捐款278.8315万元（其中：市、县挂包单位捐款32万元）。所捐赠资金主要用于各村（社区）基础设施建设、危房改造、产业发展、村组活动场所建设，有效推动了贫困退出进程。

（五）扎实开展“自强诚信感党恩”主题教育活动

增强建档立卡贫困户自强自立、诚实守信、感谢党恩的意识，激发建档立卡贫困户的内生动力。制定了《建兴乡开展脱贫攻坚“自强、诚信、感恩”主题教育活动实施方案》，积极开展感恩教育专题讲座17次，举办2017年全乡自强贫困户和光荣脱贫户评选表彰活动，共表彰奖励20户建档立卡户，其中自强贫困户10户，光荣脱贫户10户，通过表彰活动，一方面教育群众要感谢党和政府，是党和政府带领老百姓脱贫致富过上好日子；另一方面积极引导他们树立勤劳致富、创业致富，自强自立的意识，增强他们对脱贫的信心。

（六）积极推进精准脱贫百日攻坚各项工作

1、严格标准，规范程序，贫困识别精准到位

建兴乡严格按照省、市、县关于贫困对象动态调整管理“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的要求，真正实现“零错评”“零漏评”“零错退”的目标，乡、村组建动态管理工作队7支290人（含38名驻村扶贫工作队员），开展培训48期960人次，严格政策标准，全面开展贫情分析，走访核查农户4229户14451人，按照“三评四定”的程序，坚持实事求是、客观公正全面开展对象再识别工作。8月份动态调整管理后，全乡精准锁定建档立卡贫困人口763户2818人，与2016年末的建档立卡贫困人口1605户5616人相比，减少842户3798人。今年11月至12月再次认真开展扶贫对象动态管理工作，最终确定全乡762户2808人为建档立卡贫困户，其中，172户666人为2014年至2016年脱贫退出户，476 户1777人为2017年脱贫退出户。本次动态后未脱贫户114户365人。

2、因地制宜施策，帮扶措施精准到位

（1）全力推进建档立卡贫困户危房改造工作。全乡建档立卡贫困户762户中，进行危房改造734户（含C、D级危房户和无房户76户），300户C级危房修缮加固已全部开工，竣工300户；434户D级危房拆除重建已全部开工，竣工434户；其中，2个易地扶贫搬迁安置点共有建档立卡户56户235人，开工率100%，56户已竣工入住，已全部搬迁入住。

同时，全力抓好全乡除建档立卡贫困户外其他3类重点对象危房改造工作,全乡直过民族贫困户、低保户、五保户“三类人员”172户C、D级危房改造完成168户，在建4户。

（2）统筹实施整乡整村推进项目。累计完成整乡推进精准脱贫投资31442.78万元，完成市政府批复规划目标任务28487.75万元的110.37%，规划批复7个方面48项的建设内容得到有力、有序、有效地快速推进。3个自然村整村推进项目计划总投资203.18万元，完成投资203.18万元，占总投资100%。批复盘子外概算20766.66万元，完成14536.66万元，完成70%。

（3）扎实开展“直过民族”拉祜族整族脱贫攻坚。我乡共有“直过民族”拉祜族129户505人，“直过民族”贫困户80户309人，其中C、D危房户共计74户，其中：C级34户，D级28户，无房12户。截至12月29日，C、D级危房改造开工73户，开工率98.64%，竣工73户。

“直过民族”项目建设。全乡共1个“直过民族”整村推进项目，项目建设24间安居房，已全部完工，入住24户；完成林下魔芋种植300亩；建成人工菌养殖基地4.2亩并投入使用。目前，半坡寨小组“直过民族”整村推进项目已完工。

（4）合力推进行业扶贫。市、县、乡各行业部门紧紧围绕贫困乡、贫困村和贫困人口不断加大扶贫项目资金投入力度，推动产业发展、基础设施等工程项目的有效实施。

一是紧抓不懈强产业，经济结构不断优化。始终坚持以农业增效、农民增收为目的发展特色产业的工作思路，产业结构不断优化，农民持续增收能力不断提高。高山蔬菜特色产业发展初显成效，全年累计完成蔬菜育苗3900亩，种植高山蔬菜2160亩；东绿公司累计收购2675吨，收购金额521.35万元；先期流转土地1500余亩，有效促使玉溪明珠花卉启动建兴万亩百合标准化种植基地建设；持续巩固畜牧产业发展，完成人工种草2400亩，改良草地9650亩，新建标准化圈棚2400平方米，新建贮草棚1200平方米，新建划区轮牧围栏2000亩，购置饲草料机械5台；全年完成生猪存栏28383头、出栏26355头，大牲畜存栏7215头、出栏2482头，山绵羊存栏15421只、出栏6413只，家禽存栏172630只、出栏370957只；畜牧产业产值达10720万元，人均畜牧业纯收入达到832元。加快推动药材种植发展，推进重楼庄园建设规划，全年累计完成药材种植1.53万亩，其中：露水草3375亩、龙胆草5014亩、黄精450亩、重楼300亩；累计完成茶叶种植3125亩，桃子种植3038亩，核桃连片新植500亩、零星种植1000亩；完成9.3万亩省级公益林、1.4万亩国家级公益林管护工作，并兑付补偿金108.6万元；交售烟叶10万公斤，烟农收入272万元，实现烟叶税收60.7万元；流转土地5468.33亩，农民增收渠道不断拓宽。完成乡域旅游策划编写和帽盒山“红色+绿色”扶贫旅游村建设规划设计，正在加快推进洋坪乡村旅游规划设计和黄草坝旅游开发建设规划设计。

二是狠抓项目强基础，人居环境明显改善。始终把水利、公路、电力建设作为脱贫攻坚补短板的关键落到实处，积极争取和整合各种项目资金，坚持以项目带建设，以建设促发展，以发展助脱贫。建设乡村公路8条共51.2公里，累计完成投资4215.98万元；完成“一组一路”道路硬化投资6274万元，扩改1条11公里，新建完工1条26.4公里，13条71公里正在施工；完工8个村民小组1994人的农村人畜饮水提质增效项目建设，完成建兴村4500亩高标准农田建设、完成投资1040.6万元，开工建设9件水利脱贫攻坚项目、完成投资471万元；“红色乡村·幸福家园”民族文化广场建设成效初显，累计完成投资965万元；深入实施人居环境整治五年行动计划，筹措资金配齐78个村（居民）小组环卫保洁员；能源保障能力持续增强，农网改造加快推进，电网结构优化提升。

三是通信电力及村组活动室建设全面覆盖。7个村（社区）广播电视覆盖率、通电率、通信覆盖率均实现100％；所有贫困行政村均有活动场所和农家书屋；党员10人以上或人口200人以上的贫困村村民小组实现活动室全覆盖。

二、存在的困难和问题

（一）贫困人口巩固提升任务重

建兴乡地处高寒山区，虽然贫困人口持续减少，但贫困人口基数大，贫困程度深，贫困面广，而且大多分布在偏远山区，基础设施条件较差，公共服务能力低，抗自然灾害能力弱，巩固提升任务重。

（二）群众主体作用发挥不充分，群众内生动力不足

当前，仍然存在宣传扶贫成效、扶贫政策措施不细不实，部分贫困群众“等、靠、要”思想严重等问题，有的错评户被剔除后，不能继续享受扶贫项目政策，有的档外户条件不符合，没有评上贫困户，意见较大，心理不平衡，这些都是影响群众满意度的重要原因。

（三）基本公共服务有效供给不足

社会事业发展历史欠账多，巩固脱贫攻坚成果任务十分艰巨，一些涉及群众切身利益的问题还没有完全解决好。

（四）农户产业单一，缺乏长效产业支撑

一是经济总量小，主导产业不强，产业结构升级不快，新兴产业培育滞后，经济结构性矛盾依然突出。二是投资增长乏力，投资结构不合理，特别是工业投资、民间投资不足，项目储备不够，缺乏大项目支撑。

三、下步工作打算

（一）注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要处理好方方面面的关系。必须正确处理好突出重点和整体推进的关系，既要花更大功夫用于解决贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又要兼顾好“插花式”贫困人口和“临界状态”困难群众。必须正确处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔穷根”，着力提高贫困村组、贫困群众的自我发展能力。必须正确处理好物质扶贫和精神扶贫的关系，既优先解决贫困群众基本生活问题，又加快培育现代文明的生活方式，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。必须正确处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成脱贫攻坚目标任务的同时，更加重视以进促稳、以稳固进，经常性开展“回头看”、“回头帮”专项行动，不断健全稳定脱贫的长效机制，切实引导贫困群众脱贫不止步、提速奔小康。

（二）巩固和深化“两不愁、三保障”，扎实抓好产业发展扶贫、创业就业增收和社会政策兜底脱贫。要着力解决好乡域扶贫产业同质化、低端化明显的突出问题，结合深化农业供给侧结构性改革，推动全乡一二三产业融合互动发展。大力“建基地”，通过行之有效的奖补政策建设更多规模化专业化的特色种养基地，发展多种形式的适度规模经营，引导和带动贫困户逐步脱离单家独户的家庭自然生产，与龙头企业、专业合作社融合发展专业化、市场化、社会化生产，切实降低贫困群众的生产风险和市场风险，提高产业发展对脱贫增收致富的支撑作用；大力“搞加工”，积极推进农产品精深加工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。同时，要鼓励支持农产品市场营销，推广“农村电商＋精准扶贫”等模式，加强农村物流配套体系建设，把更多特色农产品通过电商平台、物流体系推向市场。要更加重视发挥乡村旅游带动作用，完善基础设施，培育旅游产品，规划设计旅游线路，提高旅游服务接待水平，着力打造一批旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群众在产业发展中增收致富。要着力解决好龙头企业与贫困群众利益联接脆弱的突出问题，鼓励引导工商资本和龙头企业进村入户，培育发展新型农村经营主体，壮大集体经济，通过“龙头企业＋合作社＋贫困户”等模式，把贫困群众吸纳进来，既发展生产又分享收益。要着力解决好贫困群众就业技能水平较低的突出问题，有针对性地加强农村实用技能培训，并注重发挥好农民工返乡创业就业对贫困群众的带动作用，积极引导龙头企业、新型农村经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。同时，注重抓好低保兜底和救济救助，加强对贫困残疾人、因学因病因灾致贫群众等特殊困难群体的救济帮扶，做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险等社会救助制度的统筹衔接，把精准脱贫攻坚的基本民生安全网牢牢兜住。

（三）推进结构升级，提升综合发展实力。坚定不移实施“产业强乡”战略，以转型升级为主线，以重点产业为引领，以完善产业发展政策为保障，以“扩大总量、优化结构、提高质量和增强活力”为目标，三次产业共同发力、互动融合发展，从根本上构筑建兴脱贫攻坚、跨越发展的核心产业支撑。

（四）加快基础建设和社会事业发展，保障发展根基。坚持把增投资作为拉动经济增长的第一动力，努力破解投资瓶颈制约，全力扩大投资规模，发挥投资稳增长、调结构、补短板的关键作用。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把有限财力更多投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体，不断增强公共服务能力，提升人民群众的安全感、幸福感。

（五）加强生态文明建设，聚力改善环境。深入实施“生态立乡”战略，全面提高生态意识和环保意识，构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。做特集镇、做美乡村，加快构建“一中心、两板块、三个乡、四产业、五基地同推进”的乡村发展新格局，使生存发展环境日新月异。

（六）抓好贫困退出及脱贫成效考核工作。贫困乡、贫困村和贫困人口有序退出，是确保如期实现脱贫攻坚总体目标的重要前提，贫困退出年度任务完成情况是扶贫开发工作成效考核的重要内容。要高度重视，切实加强组织领导，认真对照退出标准，严格执行退出程序，制定工作方案，周密安排部署，确保贫困退出工作和脱贫成效考核工作有序开展，为迎接国家和省、市脱贫成效考核工作奠定坚实基础。

（七）进一步抓好精准扶贫档案资料规范管理，确保精准扶贫档案资料规范、真实、完整。做好建档立卡贫困人口、贫困退出工作台账，健全完善易地搬迁专项整改工作、“找问题补短板促攻坚”、贫困对象动态管理、省市各类巡视、巡察、考核督查等重点工作痕迹资料。同时做好脱贫攻坚项目建设、产业发展、挂包帮工作等各块工作的痕迹资料规范管理、确保档案收集完整、归档准确、整理规范。

2018年1月25日