中小学发挥思政课
立德树人关键作用的路线图
摘
要：2022年，教育部颁布《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，为全国中小学思政课发挥立德树人关键作用制定了实施“路线图”。基于《意见》“突出关键地位、强化统筹实施、坚持问题导向、深化改革创新”的工作原则，中小学思政课可以从这些方面努力以充分发挥立德树人的关键作用：立足新时代“国之大者”，为培养担当中华民族伟大复兴大任的时代新人，着力发挥关键作用；坚持问题导向，着力解决思想政治教育的痛点、难点，提升思政课的吸引力和实效性；抓住关键中的关键，调动思政课教师的积极性和主动性，提升思政课教师的教育教学水平；强调制度机制保障，强调各方面协调推进。
关键词：立德树人 时代新人
问题导向 制度保障
2022年11月，教育部颁布了《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》（以下简称《意见》）。这是教育部为深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神和关于思政课建设的重要指示批示精神，为全国中小学发挥思想政治课立德树人关键作用制定的实施“路线图”，也是基础教育领域落实党的二十大提出的“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”要求的“路线图”。《意见》“突出关键地位、强化统筹实施、坚持问题导向、深化改革创新”的工作原则，体现出鲜明的时代感和问题意识。
1.
立足新时代“国之大者”，
着力发挥思想政治课的关键作用
古人说：“天地之性人为贵。”“后继有人”是事业传承发展的关键，有了源源不断的人才，才能创造人间奇迹。为了应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴，我们必须培养堪当民族复兴大任的时代新人，才能在世界舞台上实现中华民族从跟跑、并跑到领跑的转变，让中华民族以崭新的姿态屹立在世界东方。
中国特色社会主义进入新时代，中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的新飞跃。面对中华民族伟大复兴的战略大局和世界百年未有之大变局，教育必须回答新时代提出的新要求，着力围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，推动教育的高质量发展。
党的二十大报告高屋建瓴地确立了教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家全局中的战略地位和重大作用，特别是教育被提升到一个前所未有的高度。实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告指出，实现高质量发展要依靠科技创新，科技是第一生产力，创新是第一动力；科技创新需要高质量人才，人才是第一资源；培养高质量人才依靠的是高质量的教育体系。因此，教育在现代化建设中居于基础性地位。党的二十大报告指出“育人的根本在于立德”。立德就要发挥思政课作为立德树人关键课程的育人作用。从总体上看，德育课程基本做到了以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为核心资源，能够反映改革开放以来中国特色社会主义理论与实践发展状况，基本上实现了德育内容从教材体系向教学体系的有效转化，初步做到了大中小学思想政治教育目标的有机衔接贯通和合理梯次推进，大体实现了课程教材内容的循序渐进和相互协调。但是，德育教材的一体化建设仍然是非常初步的，无论从思想理念还是从机制体系上，都存在许多亟待解决的问题。对此，《意见》要求进一步加强党对中小学思政课建设的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，下大力气解决影响思政课发挥关键作用的机制性问题，并且在大中小学思想政治教育一体化思路下推进思政课教育教学改革。
2.
坚持问题导向，
着力解决思想政治教育的痛点、难点
在此基础上，《意见》也着力破解当前影响思政课发挥关键作用存在的突出问题。例如，把开齐开足思政课作为严肃的政治纪律、教学纪律，明确要求各学校必须严格落实《义务教育课程方案（2022年版）》和《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》，各地按照确保课时占比达到6%~8%的要求，省级课程实施办法中必须提出明确要求，学校课程实施方案中必须优先保障，班级课表中必须明确标示，教学实施中必须严格执行，不得占用、挪用或者变相压减课时。
2019年1月，教育部启动了义务教育课程标准修订工作。在总结我国课程改革成功经验和汲取国际课程改革有益成果的基础上，修订组对义务教育课程标准进行了一体化的修订。新课标在实施中存在重点和难点，需要我们共同努力解决。第一，观念的突破。核心素养导向下的课程教学，要求教师从教书转向育人，改变传统的知识中心和考试导向的教育理念，关注人的发展。第二，育人方式的改变。道德与法治是一门综合性课程。这要求教师的教学重点转向研究学生和学生的学习，精心设计真实情境的深度学习活动，营造良好的学习氛围，选择符合学生思维发展水平的学习方法，让深度学习在情境中发生，从而达成核心素养的培养。第三，评价方式的改变。道德与法治课提出“要综合运用观察、访谈、作业、纸笔测试等方法全面获取和掌握学生道德与法治课程核心素养的相关信息”，“要根据评价情况及时分析原因，调整教学方式”。这一方面要求教师自身提高评价素养，能够根据课程核心素养的要求，结合学生在课程中的学习，设计高质量的练习、作业和测试题，科学地布置作业，加强完成作业特别是长周期作业的指导，丰富批改作业的形式，及时地反馈作业情况并进行个性化指导；另一方面，评价是重要的指挥棒，教师需在评价的引导下设计和改进自己的课堂教学方式和学习方式，发挥评价对教学的引导和改进作用。第四，教师知识体系和研修方式的改变。道德与法治课程教师知识体系的更新和专业能力的提升既需要有效的、有针对性的培训，也需要通过深入课堂教学实践体验的浸润式研修，启发教师既要“学出来、悟出来”，更要“做出来，传下去”，持续改进教学实践，成为终身学习者。
3.
抓住关键中的关键，
提升思政课教师的教育教学水平
教师是办好思政课关键课程的关键，教师的政治素质和教学水平决定着思政课质量，高水平思政课教师队伍建设成为提升思政课吸引力和实效性的重要抓手。针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、课程吸引力不足、实效性不强等现象，《意见》从强化专职教师配备、提升教师专业水平、优化教师激励机制三个方面入手，加强思政课教师队伍建设。例如，严格新任思政课教师招聘条件，建立中小学思政课教师轮训制度，规定每3年至少进行一次不少于5日的集中脱产培训。
为了加强职业认同感、光荣感、责任感，不仅要求大力选树中小学思政课教师年度影响力人物等先进典型，培育遴选一大批国家级中小学思政课名师、骨干教师和优秀青年教师，而且明确提出全国模范教师、优秀教师、教学名师、国家级教学成果奖等评选工作中应当向中小学思政课教师适当倾斜。为了完善和改进思政课的教学方法，提升思政课教学水平，解决教研支撑不足问题，《意见》要求，从强化教研队伍建设、创新教研方式方法两个方面入手加以推进。一方面，明确要求配齐配强专职思政课教研员，将思政课教研员培训纳入教师“国培计划”，加强大中小学德育一体化建设的基础理论研究。例如，教材的编写必须研究如何把理论资源转化为教材资源、教学资源，如何把文件语言转化为教材语言、教学语言；在与党和国家重大理论和实践创新的同步推进中，准确把握基本政策与临时性政策的界限，以保持课程和教材的稳定性和科学性。另一方面，建立思政课教师教研共同体，通过网络教研、远程教研和跨区域教研活动，强化对思政课教师的专业指导与引领。一是教育管理部门要多创设某些机制，增加不同学段、不同类型学校思政课教师之间共同学习、相互了解、分享经验的培训和观摩交流机会。二是不同学段、不同类型学校应该主动加强与上下左右之间的联动，所谓上下就是上下学段，所谓左右就是思想政治教育内部不同学科以及其他专业课程教师之间的交流。三是以思想政治教育重点示范基地或著名专家为依托，逐渐有序开展大中小学思政课教师集体备课活动。
《意见》还强调，教师须注重针对不同学段学生认知规律，创新教师教与学生学的方式方法，充分运用案例式、议题式、体验式、项目式等多种教学方法，以鲜活的语言、真挚的感情，善于用讲故事的方式，把道理讲深、讲透、讲活，着力增强课堂教学实效，打动心灵、感动学生、入脑入心，让思政课真正成为一门教师用心教、学生用心悟的课程。
4.
强调制度机制保障，
各方面协调推进
在国家层面上要强化教育管理部门和其他各部门之间的协同、联动与配合，以便做好顶层设计，统筹推进大中小学思政课一体化建设，提升各级各类学校的思想政治教育课程建设和教育教学水平，使思想政治教育更加有实效；在政府管理层面上，各部门应该强化大中小学德育一体化、思想政治教育一盘棋的理念，在国家教材委员会的统一部署下开展工作，在课程内容设计、教材编写与审核等方面体现顶层设计的整体性效应；在课标制定及教材编写、审核与编辑等层面上，打破壁垒，互通有无，建立一体化构建与推进的工作机制。当前，从大中小学德育一体化的要求看，需要建立不同学段、不同类型学校思政课标准研制组和教材编写组之间密切的协调沟通制度，从制度和规范上加强不同研制组和编写组之间的联系，形成良好的互动机制，让不同学段、不同类型学校的德育课程研制与教材的编写人员能够更好地了解其他学段、其他专业课程的内容与边界，更加准确地思考和把握本学段、本专业课程的内容与教材呈现方式。
《意见》还对加强党的领导，强化督导考核评价，把思政课建设情况作为区域教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价的重要内容，为发挥好思政课立德树人关键作用营造良好工作氛围等，做了明确的规定，要求进一步加强正面宣传和舆论引导力度，努力形成校内校外、课内课外相互配合，全社会各方面关心支持办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围，助推大中小学思政课一体化建设。
有了《意见》的指引，可以期待中小学思想政治教育必将迈上高质量发展的新阶段，在落实立德树人根本任务中发挥好关键课程的作用。
本文作者：
韩震，北京师范大学教授，教育部基础教育教学指导委员会副主任委员兼思想政治（道德与法治）教学指导专委会主任委员。
本文选自《思想政治课教学》2023年04期。
韩震｜中小学发挥思政课立德树人关键作用的路线图
中小学发挥思政课
立德树人关键作用的路线图
摘 要：2022年，教育部颁布《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，为全国中小学思政课发挥立德树人关键作用制定了实施“路线图”。基于《意见》“突出关键地位、强化统筹实施、坚持问题导向、深化改革创新”的工作原则，中小学思政课可以从这些方面努力以充分发挥立德树人的关键作用：立足新时代“国之大者”，为培养担当中华民族伟大复兴大任的时代新人，着力发挥关键作用；坚持问题导向，着力解决思想政治教育的痛点、难点，提升思政课的吸引力和实效性；抓住关键中的关键，调动思政课教师的积极性和主动性，提升思政课教师的教育教学水平；强调制度机制保障，强调各方面协调推进。
关键词：立德树人 时代新人 问题导向 制度保障
2022年11月，教育部颁布了《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》（以下简称《意见》）。这是教育部为深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神和关于思政课建设的重要指示批示精神，为全国中小学发挥思想政治课立德树人关键作用制定的实施“路线图”，也是基础教育领域落实党的二十大提出的“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”要求的“路线图”。《意见》“突出关键地位、强化统筹实施、坚持问题导向、深化改革创新”的工作原则，体现出鲜明的时代感和问题意识。
1.
立足新时代“国之大者”，
着力发挥思想政治课的关键作用
古人说：“天地之性人为贵。”“后继有人”是事业传承发展的关键，有了源源不断的人才，才能创造人间奇迹。为了应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴，我们必须培养堪当民族复兴大任的时代新人，才能在世界舞台上实现中华民族从跟跑、并跑到领跑的转变，让中华民族以崭新的姿态屹立在世界东方。
中国特色社会主义进入新时代，中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的新飞跃。面对中华民族伟大复兴的战略大局和世界百年未有之大变局，教育必须回答新时代提出的新要求，着力围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，推动教育的高质量发展。
党的二十大报告高屋建瓴地确立了教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家全局中的战略地位和重大作用，特别是教育被提升到一个前所未有的高度。实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告指出，实现高质量发展要依靠科技创新，科技是第一生产力，创新是第一动力；科技创新需要高质量人才，人才是第一资源；培养高质量人才依靠的是高质量的教育体系。因此，教育在现代化建设中居于基础性地位。党的二十大报告指出“育人的根本在于立德”。立德就要发挥思政课作为立德树人关键课程的育人作用。从总体上看，德育课程基本做到了以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为核心资源，能够反映改革开放以来中国特色社会主义理论与实践发展状况，基本上实现了德育内容从教材体系向教学体系的有效转化，初步做到了大中小学思想政治教育目标的有机衔接贯通和合理梯次推进，大体实现了课程教材内容的循序渐进和相互协调。但是，德育教材的一体化建设仍然是非常初步的，无论从思想理念还是从机制体系上，都存在许多亟待解决的问题。对此，《意见》要求进一步加强党对中小学思政课建设的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，下大力气解决影响思政课发挥关键作用的机制性问题，并且在大中小学思想政治教育一体化思路下推进思政课教育教学改革。
2.
坚持问题导向，
着力解决思想政治教育的痛点、难点
在此基础上，《意见》也着力破解当前影响思政课发挥关键作用存在的突出问题。例如，把开齐开足思政课作为严肃的政治纪律、教学纪律，明确要求各学校必须严格落实《义务教育课程方案（2022年版）》和《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》，各地按照确保课时占比达到6%~8%的要求，省级课程实施办法中必须提出明确要求，学校课程实施方案中必须优先保障，班级课表中必须明确标示，教学实施中必须严格执行，不得占用、挪用或者变相压减课时。
2019年1月，教育部启动了义务教育课程标准修订工作。在总结我国课程改革成功经验和汲取国际课程改革有益成果的基础上，修订组对义务教育课程标准进行了一体化的修订。新课标在实施中存在重点和难点，需要我们共同努力解决。第一，观念的突破。核心素养导向下的课程教学，要求教师从教书转向育人，改变传统的知识中心和考试导向的教育理念，关注人的发展。第二，育人方式的改变。道德与法治是一门综合性课程。这要求教师的教学重点转向研究学生和学生的学习，精心设计真实情境的深度学习活动，营造良好的学习氛围，选择符合学生思维发展水平的学习方法，让深度学习在情境中发生，从而达成核心素养的培养。第三，评价方式的改变。道德与法治课提出“要综合运用观察、访谈、作业、纸笔测试等方法全面获取和掌握学生道德与法治课程核心素养的相关信息”，“要根据评价情况及时分析原因，调整教学方式”。这一方面要求教师自身提高评价素养，能够根据课程核心素养的要求，结合学生在课程中的学习，设计高质量的练习、作业和测试题，科学地布置作业，加强完成作业特别是长周期作业的指导，丰富批改作业的形式，及时地反馈作业情况并进行个性化指导；另一方面，评价是重要的指挥棒，教师需在评价的引导下设计和改进自己的课堂教学方式和学习方式，发挥评价对教学的引导和改进作用。第四，教师知识体系和研修方式的改变。道德与法治课程教师知识体系的更新和专业能力的提升既需要有效的、有针对性的培训，也需要通过深入课堂教学实践体验的浸润式研修，启发教师既要“学出来、悟出来”，更要“做出来，传下去”，持续改进教学实践，成为终身学习者。
3.
抓住关键中的关键，
提升思政课教师的教育教学水平
教师是办好思政课关键课程的关键，教师的政治素质和教学水平决定着思政课质量，高水平思政课教师队伍建设成为提升思政课吸引力和实效性的重要抓手。针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、课程吸引力不足、实效性不强等现象，《意见》从强化专职教师配备、提升教师专业水平、优化教师激励机制三个方面入手，加强思政课教师队伍建设。例如，严格新任思政课教师招聘条件，建立中小学思政课教师轮训制度，规定每3年至少进行一次不少于5日的集中脱产培训。
为了加强职业认同感、光荣感、责任感，不仅要求大力选树中小学思政课教师年度影响力人物等先进典型，培育遴选一大批国家级中小学思政课名师、骨干教师和优秀青年教师，而且明确提出全国模范教师、优秀教师、教学名师、国家级教学成果奖等评选工作中应当向中小学思政课教师适当倾斜。为了完善和改进思政课的教学方法，提升思政课教学水平，解决教研支撑不足问题，《意见》要求，从强化教研队伍建设、创新教研方式方法两个方面入手加以推进。一方面，明确要求配齐配强专职思政课教研员，将思政课教研员培训纳入教师“国培计划”，加强大中小学德育一体化建设的基础理论研究。例如，教材的编写必须研究如何把理论资源转化为教材资源、教学资源，如何把文件语言转化为教材语言、教学语言；在与党和国家重大理论和实践创新的同步推进中，准确把握基本政策与临时性政策的界限，以保持课程和教材的稳定性和科学性。另一方面，建立思政课教师教研共同体，通过网络教研、远程教研和跨区域教研活动，强化对思政课教师的专业指导与引领。一是教育管理部门要多创设某些机制，增加不同学段、不同类型学校思政课教师之间共同学习、相互了解、分享经验的培训和观摩交流机会。二是不同学段、不同类型学校应该主动加强与上下左右之间的联动，所谓上下就是上下学段，所谓左右就是思想政治教育内部不同学科以及其他专业课程教师之间的交流。三是以思想政治教育重点示范基地或著名专家为依托，逐渐有序开展大中小学思政课教师集体备课活动。
《意见》还强调，教师须注重针对不同学段学生认知规律，创新教师教与学生学的方式方法，充分运用案例式、议题式、体验式、项目式等多种教学方法，以鲜活的语言、真挚的感情，善于用讲故事的方式，把道理讲深、讲透、讲活，着力增强课堂教学实效，打动心灵、感动学生、入脑入心，让思政课真正成为一门教师用心教、学生用心悟的课程。
4.
强调制度机制保障，
各方面协调推进
在国家层面上要强化教育管理部门和其他各部门之间的协同、联动与配合，以便做好顶层设计，统筹推进大中小学思政课一体化建设，提升各级各类学校的思想政治教育课程建设和教育教学水平，使思想政治教育更加有实效；在政府管理层面上，各部门应该强化大中小学德育一体化、思想政治教育一盘棋的理念，在国家教材委员会的统一部署下开展工作，在课程内容设计、教材编写与审核等方面体现顶层设计的整体性效应；在课标制定及教材编写、审核与编辑等层面上，打破壁垒，互通有无，建立一体化构建与推进的工作机制。当前，从大中小学德育一体化的要求看，需要建立不同学段、不同类型学校思政课标准研制组和教材编写组之间密切的协调沟通制度，从制度和规范上加强不同研制组和编写组之间的联系，形成良好的互动机制，让不同学段、不同类型学校的德育课程研制与教材的编写人员能够更好地了解其他学段、其他专业课程的内容与边界，更加准确地思考和把握本学段、本专业课程的内容与教材呈现方式。
《意见》还对加强党的领导，强化督导考核评价，把思政课建设情况作为区域教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价的重要内容，为发挥好思政课立德树人关键作用营造良好工作氛围等，做了明确的规定，要求进一步加强正面宣传和舆论引导力度，努力形成校内校外、课内课外相互配合，全社会各方面关心支持办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围，助推大中小学思政课一体化建设。
有了《意见》的指引，可以期待中小学思想政治教育必将迈上高质量发展的新阶段，在落实立德树人根本任务中发挥好关键课程的作用。
本文作者：
韩震，北京师范大学教授，教育部基础教育教学指导委员会副主任委员兼思想政治（道德与法治）教学指导专委会主任委员。
本文选自《思想政治课教学》2023年04期。