——焦自布与日照市国土资源局行政查处一案
【裁判主旨】
本案争议的焦点问题是市国土局是否实际履行法定的答复职责。根据市国土局提供证据之间的客观性、关联性，能够证明市国土局在收到焦自布涉案查处申请后，于次日交由开发区国土分局进行调查处理，开发区国土分局接到市国土局交办的查处申请，查明焦自布反映的涉案土地在1994年转为国有土地不存在违法行为，向焦自布进行口头答复，涉案答复形式虽存有瑕疵，但具有合法性，在复议程序中，市国土局再次以书面形式向焦自布答复，视为对答复形式进行了补强，原审判决认定市国土局已经履行了法定职责并无不当。
【裁判文书】
【山东省日照市中级人民法院行政判决书】
（2018）鲁11行终18号
上诉人（原审原告）焦自布，男，1964年7月25日出生，汉族，日照市东港区北京路街道北京路百发居民委员会居民，住。
委托代理人焦昱博，男，1994年7月1日出生，汉族，日照市东港区北京路街道北京路百发居民委员会居民，住。
被上诉人（原审被告）日照市国土资源局，住所地日照市东港区泰安路59号，组织机构代码00422986-5。
法定代表人吴学伟，局长。
委托代理人徐楠，该局法规科工作人员。
委托代理人牛海军，山东德衡（日照）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号，组织机构代码00423143-9。
法定代表人齐家滨，市长。
委托代理人李兴民，该单位法制办工作人员。
委托代理人刘成森，山东律苑律师事务所律师。
上诉人焦自布诉不履行法定职责及行政复议一案，不服日照市东港区人民法院（2017）鲁1102行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年9月1日，焦自布以邮寄方式向日照市国土资源局（以下简称市国土局）提交“违法征地查处申请书”一份，称其在日照市东港区北京路街道北京路百发居民委员会（以下简称百发居委会）拥有合法房屋，因百发居城中村改造，焦自布的房屋所属地块被列入征收范围，其经申请政府信息公开，得知该项目未取得征地批准文件，严重违反了法律规定，因此请求市国土局责令停止在焦自布房屋所属地块进行的违法征收行为，并依法进行查处。市国土局于2016年9月2日收到焦自布上述申请，于9月3日将焦自布申请事项交由日照市国土局日照经济技术开发区分局（以下简称开发区国土分局）调查并答复。开发区国土分局经调查，于2016年9月5日向焦自布进行口头答复，称涉案土地于1994年11月17日已转为国有，不存在违法征收问题，故不能立案查处。焦自布认为，市国土局对其申请事项未予回复，构成行政不作为，于2016年11月11日向日照市人民政府（以下简称市政府）提出行政复议申请。复议过程中，市国土局于2016年12月22日向焦自布当面送达了《关于焦自布申请查处违法征地的答复》，内容为“经查，你反映违法征收的土地位于东港区百发居委旧城改造项目，现已全部拆迁完毕。根据省政府批复，市政府于1994年11月17日下发通知（日政发[1994]126号），将石臼街道办事处大孙家村（即现在的东港区百发居委）的居民户口由农业户口转为地方城镇户口，同时规定对现有土地要登记造册，由所在区县、办事处土地管理部门代政府收归国有，统一管理……现今的旧城改造项目系使用国有土地，不存在所谓非法征收土地的问题”。市政府经听证、审查，于2016年12月29日作出涉案驳回行政复议申请决定书，并送达焦自布及市国土局。焦自布不服，提起行政诉讼。另查明，1994年10月22日，山东省人民政府作出鲁政字[1994]165号《山东省人民政府关于将日照市东港区日照办事处兴安居委会等无地农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》，同意将包括焦自布所在村在内的10余个村居居民的农村户口转为城镇居民户口，同时要求“对现有土地要登记造册，由所在县土地管理部门代政府收归国有，统一管理”。1994年11月17日，市政府作出《日照市人民政府关于将部分无地农民农业户口转为地方城镇户口的通知》（日政发[1994]126号），文件规定了将因土地收归国有导致无地的农民户口转为地方城镇户口的范围、审批办理程序、人员安置等事项，同时规定“对现有土地要登记造册，由所在区县、办事处土地管理部门代政府收归国有，统一管理。国家、集体建设用地时，按国家有关规定依法办理有偿划拨土地审批手续”。
原审认为，首先，市国土局作为市政府土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定义务。其次，根据山东省人民政府鲁政字[1994]165号《山东省人民政府关于将日照市东港区日照办事处兴安居委会等无地农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》及《日照市人民政府关于将部分无地农民农业户口转为地方城镇户口的通知》（日政发[1994]126号），焦自布涉案房屋所在地块已于1994年转为国有土地。市国土局于2016年9月2日收到焦自布关于“请求责令停止在申请人房屋所属地块进行的违法征收行为，并依法对其进行查处”的申请后，于9月3日转交给其派出机构开发区国土分局，该局对焦自布申请事项进行调查后，认定涉案土地已于1994年转为国有土地，于2016年9月5日口头向焦自布做出答复，该答复形式虽存在瑕疵，但并不影响其合法性,故应认定市国土局已对焦自布的查处申请作出答复。且在焦自布向市政府复议期间，市国土局于2016年12月22日再次以书面形式向焦自布作出答复，告知其所在地块早已收归国有，不存在非法征收。至于市国土局的答复是否超过法定期限问题，因相关法律法规未规定对不符合立案条件的查处申请作出答复的期限，故市国土局的答复并无不当。焦自布关于市国土局“未在法定期限内对其提出的违法征收查处申请进行回复的行为违法”的主张于法无据。市政府收到焦自布行政复议申请后及时受理，并向市国土局送达了提出行政复议答复通知书，后经听证审查，作出涉案驳回行政复议申请决定，合法适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回焦自布的诉讼请求。案件受理费50元，由焦自布负担。
上诉人焦自布上诉称，一、一审认定事实不清、适用法律错误。市国土局未在法定期限内向上诉人以任何方式作出答复，已经构成行政不作为。市国土局未在法定举证期限内举证证明2016年9月5日已经向焦自布作出口头答复的证据，但是一审法院却对市国土局的该主张进行认定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关履行行政职责的案件的履责期限为两个月，市国土局答复程序超期。二、在焦自布房屋所在地存在违法用地情形，市国土局具有依法查处监督义务，其未履行查处职责构成行政不作为。即使涉案土地已经在1994年转化为国有土地也应依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，先行依法作出征收决定，方可收回国有土地使用权。而涉案房屋征收无合法的征收决定，未经收回即进行建设，焦自布申请查处的涉案土地依然存在违法用地的情形。三、一审法院超期裁判，审判程序违法。一审法院2017年1月13日立案，2017年12月21日结案，期间2017年6月23日无正当事由中止审理本案，程序违法。综上，请求依法撤销一审法院（2017）鲁1102行初5号行政判决，依法改判或发回重新审理，诉讼费用由两被上诉人承担。
被上诉人市国土局辩称,市国土局已在法定期限内向上诉人作出答复，已在原审答辩期内提交证据证明，已履行法定职责，不构成行政不作为。一审判决程序正当，未超法定审理期限。2017年6月23日，日照市东港区人民法院（2017）鲁1102行初5号行政裁定书送达，裁定本案中止诉讼，中止期间不算入审理期限。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉请求，维持原判。
被上诉人市政府辩称,市政府作出的涉案行政复议决定程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉请求，维持原判。
一审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，二审中各方当事人均未提供新证据。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是市国土局是否实际履行法定的答复职责。根据市国土局提供证据之间的客观性、关联性，能够证明市国土局在收到焦自布涉案查处申请后，于次日交由开发区国土分局进行调查处理，开发区国土分局接到市国土局交办的查处申请，查明焦自布反映的涉案土地在1994年转为国有土地不存在违法行为，向焦自布进行口头答复，涉案答复形式虽存有瑕疵，但具有合法性，在复议程序中，市国土局再次以书面形式向焦自布答复，视为对答复形式进行了补强，原审判决认定市国土局已经履行了法定职责并无不当。对焦自布主张答复程序超期，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的是行政机关不履行法定职责提起诉讼两个月的起诉期限，涉案行政机关的答复期限合理适当，对上诉人的该项主张，本院不予支持。复议机关市政府作出驳回焦自布复议申请的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审程序中因案件中止审理，并未出现超出法定审理期限的情形。
综上，上诉人焦自布的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人焦自布负担。
本判决为终审判决。
审判长 阳 城
审判员 高月玉
审判员 王 田
二〇一八年四月十六日
书记员 庄知鑫
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