将人代会放在12月召开实为不妥

   来源：今日头条时间：2025-1-22

当下正值岁未年初，各地都已进入召开人代会的高峰期。按照惯例，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，一般在年初召开，即1-2月召开。然而，令人颇感诧异和意外的是，一些省、市、县、乡却将一年一度的人代会放在12月下旬这个时间段召开。笔者认为，这种安排实为不妥。

  众所周知，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，一年一度的人代会不仅要听取和审议有关工作报告，还要审查批准有关重大事项。作为参会代表，不但要听审上年工作完成情况，还要知晓本年度工作计划安排。但无论上年工作总结的相关数据，还是当年工作计划的制定安排，都要有一个过程。统计数据一般要等到新年1月10日左右才能出来，12月份报告的数据都是估算，与实际差异较大。况且上次人代会是1月份召开，12月不到一年又再次召开人代会，时间跨度不满一年。在这种情况下，人代会上如何全面完整、真实有效地向代表报告工作？又怎能依法有效地审查批准上年财政预算、经济计划完成和当年财政预算、经济计划？人代会后，是应按上年12月份报告的估算数据执行？还是按当年核定的财政预算、经济计划落实？如果要按最后核定的财政预算、经济计划落实，但未经人代会审查批准，不合法；如果要按上年12月份人代会审批的报告估算数据执行，不准确，也不合理。这样势必造成“执行也不是，不执行也不是” 两难尴尬局面。

     看到这里，也许有人会说，现行的法律只是规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但对于会议到底应放在何时召开并末作出限定，只是说会议召开的日期由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团决定，并予以公布。同时明确，遇有特殊情况，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的，常务委员会或者其授权的主任会议，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以另行决定，并予以公布。这就说明，只要县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团认为必要，或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议，放在啥时间召开都行，都不违法，都是合法有效的。

    这些话，听起来是对的，也没什么错，完全是站得住脚的。但法律的执行也有个与实际相结合的问题，要看是不是符合现实需要，有无必要？

   在笔者看来，一些地方将人代会放在12月召开，人为成分较大，有违常规，不合惯例，并不合适。

    首先，按照常规，依照惯例，地方各级人代会一般都安排在当年年初（第一季度）即1-2份开。顺序是“从下到上”， 先乡镇、再县区、后市省。省、市、县、乡人代会，最迟应在3月全国人代会召开前全部开完。这是惯例，也合常规，符合法律要求。很明显，在12月召开人代会的时间有违常规，并不理想。

   其次，将人代会放在当年1月召开更切实际，更符合现实需要。我们知道，上年12月正值年末，通常是各部门和单位总结工作、制定计划的关键时期，冒然召开人代会可能会干扰其正常的工作流程；再说12月统计数据出不来，向人代会报告的各项工作也不完整。若匆忙之间召开人代会，必然会“图形式、走过场”，影响会议的效率。但若放在当年1月召开，各类统计数据也已出来，无论是总结上年工作、制定当年计划，更加完整准确，切合实际，也好执行。

  再次，虽然地方人代会的召开时间并没有统一的规定，可以根据不同地区和具体情况而定。但将人代会放在当年1月召开，既可保证我们有充足的时间精心筹备会议，方便各部门和单位总结工作、制定计划，避免一些不必要的麻烦。又能集中人力、财力、物力专心致志地开好会议，审议讨论和依法决定本行政区域内的重大问题，充分发挥人大作为国家权力的职能，确保审议决策的科学性和有效性。

   综上所述，地方人代会的召开虽然没有统一的时间，但通常会安排在年初1-2月集中召开，考虑到2月春节过年，静不下来。最好是在元月份召开。故此，一些地方将人代会的召开时间人为放在上年12月份是不合适、也是不妥当的。同时授权主任会议随便变更人代会的召开时间，更为不妥，不宜提倡！