二、必须明确人大调查研究的特点

从法理和实践看，人大开展的调查研究具有以下特点：

（一）主体的法定性  

　　调查研究的组织者是各级人大常委会，主体是各级人大代表。根据全国人民代表大会组织法、地方组织法、监督法、代表法等有关规定，人民代表大会常务委员会或专门委员会可以组织人大代表参加专题调研。因此人大常委会、专门委员会是调查研究的组织者，但不是开展调研的主体，主体只能是人大代表。中央【2005】9号文件首先对全国人大代表视察调研作出了规定。根据2019年出台的《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》规定，“每年年中围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行专题调研”。2015年以来，全国和地方人大代表专题调研活动都普遍开展起来。这项工作的开展丰富了代表闭会期间活动的内容和形式，更重要的是为代表更好地提出议案建议创造了条件。

 （二）内容的专题性  

　专题调研，是代表就某方面的专门问题进行深入细致的调查研究。因此，专题调研最主要的特点就是体现在内容的“专”上。专题调研的主要目的是密切联系群众，为提出高质量的代表议案和代表建议、以及会议审议做准备。专题调研的题目，来自多个方面。根据监督法、代表法的规定，根据安排，代表可以围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。这些规定实际上就是代表与和确定专题调研题目的依据。

 （三）活动的集体性  

　　代表参与的专题调研以集体活动为主，一般由人大常委会来组织，以相关工委牵头、代表调研小组活动为基本形式。人大常委会每年确定几个重点题目，人大代表可根据调研题目自愿报名参加。对代表关注但没有确定为重点的题目，则可依托代表小组进行调研。有的地方则直接以专门委员会和工作委员会为单位开展专题调研活动。各代表小组也可自己确定选题、自行安排好时间、自主进行专题调研，人大常委会有关办事机构则给予必要的支持和协助。最好是把常委会组织的视察调查与各代表小组组织的专题调研相结合，代表既可参加本小组的专题调研，也可参加常委会组织的视察调研。一方面有助于提高专项视察、专题调研活动的参与率和增强活动的实效性，另一方面也丰富了代表小组活动的内容和方式，进一步发挥代表小组的作用。

（四）形式的多样性  

　　人大组织开展的专题调研，可以根据实际情况分别采取实地走访、听取汇报、召开座谈会、查阅资料、问卷调查和利用代表电子信箱、人大网站、热线电话等多种方式，实行明察和暗访相结合、普查与抽查相结合、重点调查与个案调查相结合等方式，力求全面、系统、完整地了解真实情况。

三、必须牢牢把握人大调查研究的基本原则

   1.服务大局原则。讨论、决定本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项，是人大及其常委会的重要职权。人大调研不是对“一府一委两院”工作做一般性了解，而是从人大职权范围出发，抓住群众反映强烈的问题、法律执行薄弱的环节、政府推进有难度的工作开展调研。人大调研既要关注当前、思考已经列入常委会议程的议题，又要着眼长远、思考具有前瞻性长远性的大事；既要关注经济、文化、社会、生态建设中的重大问题，更要抓住民主法治建设中的重大理论和实际问题开展调研，推进人大制度与时俱进。

   2.解放思想原则。在全面深化改革开放、推进依法治国、建设中国式现代化的新时代条件下，人大调研工作必须解放思想，更新观念，多设路标，少设路障，对于“一府一委两院”工作的创新探索，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会高质量发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，有利于完善国家现代治理体系，有利于巩固党的执政基础和执政地位的，在符合宪法法律基本原则基础上，应通过调查作出肯定的结论，为改革保驾护航，让法治彰显权威。

   3.客观公正原则。人大调研是为立法监督决策提供依据和参考，必须如实反映情况，既不夸大，也不缩小，不能以瑜掩瑕，更不能为监督对象文过饰非。人大调研坚持客观公正并不容易，要求积极发挥人大主导作用，深入基层单位，访谈一线人员，切实把握事物真相和全貌，防止调研活动被安排。要求坚持从实际出发，既紧扣事先确定的调研重点，又善于根据调研进程及时调整重点，善于从群众具体诉求中发现带有普遍性、倾向性的问题，见微知著，睹始知终，提高人大及其常委会决策的科学化、民主化水平。

   4.严格依法原则。人大调研要坚持以事实为依据，以法律为准绳，使调研具有权威性和说服力。人大在调研过程中不处理具体问题，不能代替、包办“一府一委两院”的工作。人大调研是为集体决策提供服务，调研者不能以权力机关名义发表意见，处理问题。调查结束后应将调查报告提交常委会会议或者主任会议讨论有关问题时参考，由常委会会议或者主任会议审议后，向“一府一委两院”提出解决问题的建议和意见。对于违反宪法和法律的行为，人大必须提出予以追究的要求。

   5.反映民意原则。人大受人民委托行使国家权力，人大调研的主要任务，就是体察民情，了解民生，反映民意，真正发挥人大的主要民主渠道作用。贯彻反映民意原则，要牢牢站稳群众立场，从群众的所需所盼出发定重点、想问题、谋对策，不为政府意见左右，不受书面材料局限。要满怀对群众的真挚感情，与群众推心置腹，用群众熟悉的语言交流，这样才能拉近与群众的距离，听到群众的掏心话，不会在群众中感到生分。要积极维护群众的合法权益，真正尊重、真情关怀、真诚服务，切实担负起为人民说话代言、维护人民合法权益的重任。

四、必须不断增强调查研究的实效

1、精挑细选调研课题。选题是调查研究的出发点，处于调查研究过程中的首要环节，决定着调研的方向、关系到调研的质量。要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项，按照少而精、求实效的原则，侧重于从三个方面来选择调研课题：一是围绕经济社会发展主题和重点选题，抓住本地科学发展和经济建设中心，从转变经济发展方式、优化产业结构、促进高质量发展等方面有针对性开展调研，提出有价值的建设性意见，为党委科学决策和人大审议提供参考依据。二是围绕本地重大事项和“一府两院”的重点难点工作选题，对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研，主动提出意见、建议，支持和促进“一府两院”工作。三是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题，抓住医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业、征地拆迁等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题开展调研，提出建设性意见和建议，监督和支持政府妥善解决问题，保障社会稳定。

   2.周密组织开展调研。调研的组织与开展是调研工作的关键环节。要加强制度建设，规范调研程序，明确调研要求，密切常委会各工作机构与对口单位的联系，随时了解、掌握“一府两院”及其部门依法开展工作的情况，经常深入基层，联系代表，走访选民，广泛听取各方面人士的意见，推进调研工作的规范化。要精心做好调研准备，认真制订调研方案，做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求；成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组，并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加，做到专业性和群众性相结合，增加调研成果的“含金量”。调研前，要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件，熟悉有关情况，为调研做好充分准备，使调研工作更具针对性。
   3.合理运用调研方式。科学的方法是完成调研任务的桥梁。要依据法律程序办事，以事实为依据，以法律为准绳，确保调研的权威性和说服力。要注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调研，提高调研的真实性、全面性和代表性；要运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调查研究的信息来源；要综合运用听取汇报、现场考察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，真正深入实际、深入基层，多方面听取意见，多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握状况，为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。

   4.千锤百炼调研报告。调研报告是调研成果的具体体现。要在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告，使调研报告有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据、切实可行的意见和建议。要如实反映事物本质，“不唯上、不唯书、只唯实”，多讲具体情况，抓典型、抓重点，议深议透，做到小中见大；要实事求是提出问题，全面准确分析问题，多提问题，少讲成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，避免简单重复“一府两院”的工作报告；要切合实际作出结论，多提建设性意见，少作空泛议论，着力突破思想障碍和思维定势，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力提出解决问题的新思路、新办法，得出有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。只有这样，调查研究才能做到有的放矢，才能有利于提高调研质量。

  5.千方百计转化成果。调研成果的应用是开展调研的根本目的。要重视调研成果的转化和应用，使调研成果为人大及其常委会行使各项职权服务，为党委决策和“一府两院”工作提出意见和建议，为加强人大及其常委会自身建设服务。调研成果的转化应用，主要有以下五个途径：一是把围绕常委会会议议题开展调研活动形成的调研报告作为参阅文件，印发常委会会议，供常委会组成人员审议工作报告时参考；二是把调研成果转化为常委会决议、决定和审议意见，转“一府两院”办理落实；三是把调研报告提出的一些重要意见和建议，提交党委参阅，使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用；四是有选择地把调研材料向上级人大常委会报告，向下级人大常委会提供，互通情况，实现人大调研资源共享；五是把涉及人大代表履职的调研报告向社会公布，发挥人大代表的宣传、教育和激励作用。同时，还应高度重视常委会决议、决定和审议意见的督办落实，积极研究和采取相应的措施，保证调研成果得到及时有效的转化、应用和实施，真正使调研工作发挥实效。

五、必须充分发挥人大的职能作用

   1、人大调研要目标明确、重点突出、有的放矢、直击要害，务求实效。各级人大人大的调查研究必须按照“围绕中心、服务大局”的原则，紧紧围绕党和国家工作大局来谋划和推进；必须紧盯党委作出的重大决策部署是否在人大工作中得到贯彻落实；必须自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表。

2、调查研究要坚持问题导向，推动解决问题。人大组织开展调查就是为了发现问题，并找到解决问题的办法。所以，能不能发现“真问题”、找到“真办法”，是衡量调查研究是否成功的一个重要标准。长期以来，各级调查研究中常存在一种不良倾向，即不敢正视问题，更不善于发现问题。调研者走走“指定路线”、看看“规定动作”、听听“悦耳之词”，这样的调查研究更像是“走秀”，其结果只能是“认认真真走过场、轰轰烈烈搞形式”。因此，必须坚持问题导向，增强问题意识，多到困难大、矛盾多的地方去，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法，不断增强专题调研的实效。

　3、要集聚各方智慧，提高集体调研质量。集体调研是人大调研的鲜明特色，是人大集体行使职权的必然要求，有利于保障人大代表和常委会组成人员的知情权，集聚各方经验和智慧，提高集体调研质量。一是要组织若干调研小组，把具有相同专业背景和相同兴趣爱好的代表集中起来，小型分散、灵活机动，有利于调研者聚焦专题、提高调研深度。二要科学搭配调研人员，既要有对调研议题有研究的人大代表和常委会组成人员，也要有熟悉情况的专家学者和具体工作人员，有利于调研者提高观察分析事物的敏锐性和洞察力、能够紧扣关键问题推进调研。三要开展调研情况交流会，汇总各小组调研成果，开展集体学习和讨论研究，通过不同信息数据互相印证、不同观点思路相互交融，有利于调研者准确把握事物全貌和本质，把握政府工作的难处和实际，集中集体智慧提出建议和对策。

　4、要加强对调查情况的研究分析。研究是调查的升华，是对掌握的材料的分析提炼，去粗取精、去伪存真。加强研究分析，要善于把调查与研究结合起来，在调查时把问题想全问透，做到边收集整理材料，边梳理研究问题，能根据新发现的材料及时调整调研方向和重点。要注重调研材料的核实，特别对于影响决策的重要情况、重要数字要反复核实，确保准确无误，切忌片面理解，听取一面之词。要善用科学的研究方法，防止孤立静止地看问题，防止以偏概全；坚持法治思维和法治方式，以法治的理念、原则、逻辑对问题进行分析、综合、判断、推理并形成结论，使调研结论遵循法律原则，符合法律规定，树立和维护法治权威。

5、要加大调研成果宣传交流。各级人大及其常委会一方面要利用人大网络媒体，加强对调研成果意义的宣传，努力营造全社会支持调研成果转化、自觉参与调研成果转化的良好氛围。一方面要建立调研成果交流共享机制，通过召开专题调研会、汇报会、优秀调研报告推介活动等多种形式，加强调研成果的交流，更好地把调研成果运用到人大理论和工作实践，推动人大守正创新，向前发展