浅议如何处理好人大与“一府一委两院”的关系

   从我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体上看，人大与

“一府一委两院”的权力都源自于人民，其根本目标是相同的，都是为支

持和实现人民当家作主，发展全过程人民民主，推进中国特色社会主义

现代化建设而服务的。

从地方人大工作的实际看，人大依法监督既是对“一府一委两院”的权力

制约，更是工作上的有力支持。这两者是完全统一的。

因此，笔者认为，新的时代条件下，要加强和改进人大工作，正确处理

好人大与“一府一委两院”的关系，应做到“五个突破”：

   一是在思想观念上要有所突破。一方面，各级人大要强化职责意识，

充分认识到人大的监督是代表人民进行的监督，不依法履行好监督职

责，就是对人民的不负责任，就是违背了我国的根本政治制度，进而增

强主动监督、大胆监督的意识。另一方面，“一府一委两院”要强化人大

意识，使执法部门和执法人员认识到接受人大监督是我国政治体制的要

求。藐视人大的监督，就是藐视人民的权力；不尊重、不接受人大的监

督，就是不尊重、不接受人民当家作主的地位，从而把对党负责与对人

民负责很好地统一起来。

   二是在法制建设上要有所突破。要在坚持党的领导、人民当家作主、

依法治国的基础上，进一步完善国家的现代治理体系，用法制来巩固政

治体制改革的成果，规范和强化国家权力机关的监督。地方各级人大要

加强宪法、地方组织法、预算法和监督法的宣传，以全面贯彻实施监督

法为契机，推动人大工作上水平。要强化执法检查，加强备案审查，以

纠偏各种违法行为，保证宪法法律的正确贯彻实施，同时，要根据新修

正的地方组织法的规范要求，抓紧制定和完善一些单方面的监督法规，

使法律规定的监督对象、范围、内容、程序、方式等更加具体化，以便

于操作，推进全过程人民民主。

  三是在监督方式上要有所突破。探索创新是人大工作的灵魂，地方人

大要以中央人大工作会议精神和习近平新时代中国特色社会主义为指

导，在地方各级党委的领导下，依照宪法和法律赋予的职责，积极探

索，勇于实践，大胆运用视察调查、执法检查、听取审议、工作评议、

专题询问、票决测评、跟踪督办等方式方法，做到依法监督，正确监

督，有效监督。对基层人大创造的民主法制建设的经验和做法，继续加

以总结和提高，使人大的监督机制更加规范化，监督方式更加多样化，

保证监督效果。

四是在相互支持配合上有所突破。人大对“一府一委两院”的工作既是一

种监督制约，更是一种支持促进。要寓监督于支持之中，平常要加强相

互联系，注重沟通协商，相互理解支持，共同配合工作，确保“一府一

委两院”的工作重心在哪里，人大的监督支持和工作推进就在哪里，从

而形成心往一处想，劲往一处鼓，齐心协力把各自工作搞好，努力开创

工作的新局面。

五是在协调一致开展工作有所突破。人大与“一府一委两院”虽然职责不

同、分工不同，但目标是一致的。人大作为国家权力机关要在党的统一

领导下，既要合理划分国家的行政权、监察权、审判权、检察权，避免

权力过分集中又避免不必要的牵制，使各个国家机关既专司其职又互相

配合、协调一致地开展工作。又要依照法律规定对“一府一委两院”实行

法律监督和工作监督，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法，把各

项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，维护

社会公平正义。