乡村振兴战略下农村地区社会治理机遇思考

                     努尔曼古力·阿布都热依木

             

摘要：中国农业人口占有很大的比重，乡村社会治理关系到农村的和谐与安定。近年来，我国农村社会治理面临着许多复杂的问题，如扶贫、生态环境治理、文化生态治理等。通过深刻剖析农村社会问题，借助“乡村振兴”战略的东风，建立以“村居”为核心，以“村”为依托，以“网络大数据”为主要载体，以经济建设、文化建设、创业服务为主体的多维综合管理系统，提升农村社会治理水平。

关键词：乡村振兴；农村社会治理；多维度综合治理；治理水平

引言：

农村治理是实现农村现代化的重要途径。在乡村振兴的大背景下，我国农村社会治理存在着明显的政府权力削弱、政策执行偏差、去组织化背景下的交易费用上升、传统的道德滑坡对治理的影响。要走出这一困境，就必须通过对村民自治张力的调整、科学、合理的定位、合理地重构农村公民科学精神、彰显新农村治理主体力量等。

一、当前农村社会管理的现状和困境

（一）国家权力的弱化倾向

在大力推行“新农村建设”的大背景下，国家已步入“后税费”时代，为促进农村发展而采取的一系列措施，使农村的资源更加丰富。取消农业税后，乡镇财政收入大幅缩水，使政府权力在某种程度上被削弱，乡镇政府也从一个“悬浮”的政权转变为“协调”的政权，村官的工作也从“领导发展”转变为“向上级要项目、要资源”。比如，在农村社会发展进程中，许多地区过分重视提高农村经济发展水平，导致农村社会管理中出现了“富人治村”、精英政治倾向等问题。同时，在某些农村，将项目制度引入到了农村社会治理中，国家项目的供给是否能够真正落实到农村，农村某些“能人”的作用，对农村的发展具有很大的影响。同时也造成了乡镇干部的薪酬水平偏低、工作压力大。然而，要想有效地推动农村社会治理，必须从个人层面给予利益拥护者所需的物质和政策支持，而这些都会对农村社会治理的提高产生一定的制约作用。

（二）政策实施的偏离

地方政府在实施政策时，一方面是为了当地的利益，另一方面是源于政治上的压力，而在这样的背景下，政策执行者若不能正确理解政策的收益，就很容易产生政策执行上的偏差。实现乡村振兴的主要途径是提高农民自身素质，而要实现这一目标，必须通过发展农业产业结构来促进农村社会的整体发展。而在现阶段，一些地方政府官员没有领会到国家政策的深层含义，将乡村振兴的内涵狭隘化为经济发展，这一点从当前农村大量涌现的乡村旅游活动中可以看出。许多地方并没有顾及本地的风土人情和特色，只靠当地政府的大力扶持，有的乡村旅游项目动辄上百亿，游客稀少，这不但不能促进农村的社会管理，还会造成资源的浪费。

在乡村社会的具体治理实践中，村委、村党支部和村民小组是基层政权的主体，存在着“大事不能管，小事情多而杂”的窘境。目前，农村劳动力大量流失，以留守老人、妇女、留守儿童为主要常住人口的农村，目前，我国的惠民政策执行难度较大，企业创业就业难、项目建设难、农民活动难、村民矛盾难调和、干群关系不融洽等问题突出。尽管上述问题在一定程度上影响了农村社会的健康发展，但只要有了“新农村”的发展策略，就可以克服，关键是要找到问题的深层根源，理顺思路，对症下药。

（三）在去组织化的大环境下，提升交易费用

个体经济在我国已经发展了数千年，但在一定程度上，农村合作水平低的问题在短期内很难得到有效地解决。有专家调查认为，当前我国农村社会治理存在着严重的问题，其根源是农民的观点难以完全统一，在当前阶段，由于缺乏主体的“熟人社会”“乡村社会的原子化”等理论的冲击，使得农村社会呈现出一种去组织化的趋势。

改革开放后，大量的廉价劳动力向外输出，而在这一过程中，城镇的资本积累速度不断加快，使得大量的青壮年劳动力从农村流失，乡村对投资者的吸引力也随之下降。乡村经济发展能力的逐步减弱，使基层社会组织的经济基础受到了一定程度的削弱，这种情况在某些利益匮乏的乡村尤为突出。留守农民缺乏与政府公共资源对接的能力，使得其交易成本、动员成本和监管成本都会加大，从而导致资源外溢，进而影响到乡村社会治理。

（四）传统的道德沦丧对政府治理的影响

当前，我国农村社会的利益诉求多样化和阶级分化倾向非常显著，这使得农村地区农民的价值认同被削弱，农民在日常生活中的行为表现出了明显的机会主义倾向，即把更多的精力放在了收入的增长上。

以前，农村发展的时候，老年人是最具权威的，但随着时代的发展，这种观念已经被打破，农村的老人们渐渐变成了传统、愚昧、落后的代名词。由于许多青年长期外出打工，使得农村的道德支持系统日渐薄弱，从而导致了农村的宗教信仰危机，对农村社会的长治久安和稳定发展极为不利，由传统伦理和长辈权威维系的乡村治理模式正在逐步被取代。

（五）个体关系的薄弱和伦理的失效

目前，我国的乡村社会治理正处于一个良好的治理环境之中。由于1984年计划经济时期的人民公社体制的终结，城乡、区域经济的差异，使得大批的农民涌入城市。三十多年来，随着农村工业化进程的加快，原本相对封闭的农村社会出现了一个新的机会，农民的生活水平也得到了极大地提高。然而，当所有人都“富起来”的时候，由于人口的迁移，原本的“熟人社会”的伦理观念发生了变化，集体观念逐渐消退，个人对公众的关注也越来越少，个人与公共生活的距离越来越远，道德的失灵也越来越多。

二、挖掘农村社会管理问题的原因

乡村治理困境的根本原因是人际关系的缺失。在当今社会，经济发展的速度越来越快，人们的利益得到了充分的体现。在目前的农村居民中，之所以发生一些小事就能酿成大矛盾的情况，其中最主要的原因就是社交网络的改变。在农村，由于劳动力的大量流失，村民的集体活动很难组织起来，特别是交通、自然条件相对落后的边远地区，人力资源不足，发展困难，党和国家实施的“惠民”政策也遇到了一些困难。在涉及集体利益的组织活动中，村民的积极性较低。

在相对封闭的乡村，仍然存在着“官本位”的残余，虽然有些传统村寨的村长都是德高望重的村长，但也不排除年轻一辈上任时采取不正当的竞争手段。服务意识不强，工作水平有限，以权谋私等问题时有发生。在此背景下，“官民有别”的观念进一步滋生，导致了村民对村干部的不信任，从而影响了村干部对其工作、活动的执行能力。近年来，大学生村官制度给乡村社会管理带来了新的活力，但在实际操作中，大学生村官缺乏社会经验，不了解当地的情况，“水土不服”的情况时有发生。

三、农村社会管理的新机会

在实施乡村振兴战略的大背景下，农村社会治理面临着新的发展机遇。 “三农”问题在全国范围内已经被提上了一个新的台阶。发展农村经济，发展生态农业，发展新型农民都是多年来在处理农村问题上积累的宝贵经验。伴随着农村发展的战略蓝图，一批又一批的农业政策陆续出台，逐步落实到了农村医疗保障改革、农村教育问题、新型农业扶持等方面。进入新世纪后，农村成为新时期创业的一个重要发掘点，乡村微型企业的涌现在一定程度上促进了农民的收入，同时，国家的创业政策也吸引了大批创业者到乡村进行创业。

人才的回流给乡村各个领域带来了新的活力，而在城乡一体化进程不断深化的同时，也带来了人才的饱和。医疗、教育、管理等方面的人才不断向乡村流动，使农村的医疗卫生服务水平、教育水平和社会治理水平都得到了显著的提升。在这样的情况下，农村的一切工作都充满了希望。同时，随着基础条件的改善，社会治理的难度也逐渐减轻。

四、多元视角下的农村社会综合治理思想

处理好当前的农村社会关系到整个社会的和谐稳定。要实现“有效治理”“高效治理”的目标，必须对当前新时期赋予的“乡村治理”的新内涵有深刻的认识。目前，乡村治理不仅要做到井然有序，而且要做到文化治理、移风易俗、经济发展平衡、环保产业精细化经营管理。在我国农村的现实情况下，加强和完善乡村治理力量是非常必要的。为了实现新农村的繁荣发展，我们要把重点放在重建农村社会网络上，认识到改进农村社会风气的重要性。

（一）充分发挥在居农户管理工作的积极性

要真正实现多元化、多维度的治理，全面提升治理的质量。就要发挥好村干部的带头作用，必须细化村干部的责任、权力、培训和考核，在加强对村干部工作能力、工作水平的同时，也要加强对村干部的培训，建立与之相适应的交流与学习，让他们成为乡村社会治理的中流砥柱。在乡村网格中，要充分利用网格管理者的角色。在选择网格主任时，既要兼顾民主，又要根据网格的实际情况，选出具有激励作用的居民。

（二）要充分发挥信息技术在互联网时代的作用，以提升乡村治理的效能

通过搭建在籍村民与村干部信息交换服务平台，与网络专业技术人员共同研发一款提高治理效率、方便信息交互的“便民” APP，缩短农村常见问题的处理时间，提高相关部门的反应能力。第一时间为村民们解决问题，及时发布政策、传达政策，及时掌握乡村治理的相关信息。

（三）充分发挥村民积极性，打好新时代乡村治理的人民战争

人民的力量是无限的，要把人民治理好，就得靠群众。在新时期的农村建设中，要充分发挥党和国家对农民的支持作用。利用大学生村官、假期返乡大学生、教师等力量，组建一支“政策宣传队”，深入基层、深入群众，对有关政策进行宣传。只有把政策告诉广大的村民，把“惠农”真正落实，为农民的利益做实事，才能在社会治理进程中获得群众的拥护。

四、相关对策与建议

（一）对村民自治张力的调整

要真正促进农村社会的发展，必须克服当前农村居民的组织和理性的缺失。在这一进程中，必须充分利用农村的精英力量。大部分乡村精英拥有强大的资源、广泛的人脉网络，在乡村社会中具有很强的影响力。通过引导社会精英积极参与到农村治理中来，可以有效地调节村民自治的张力，从而使其在农村发展中的积极作用得到最大程度地发挥，从而削弱其对政府权威的挑战作用。要实现这一目的，就必须对村民自治进行进一步的完善。在农村振兴的大环境下，必须充分发挥村民自治的积极功能，促进农村居民积极参与到农村社会治理中来。特别是要把农村社会治理中的优秀人才吸纳进来，比如，农村的精英可以在政府的指导下担任村干部。

（二）科学、合理地界定乡村振兴发展的空间坐标

要根据农村的发展趋势和发展规律，因地制宜地探索农村的发展之路。在推进农村社会治理的进程中，必须确立以人为本的管理思想，健全奖惩相结合的制度，加强对村干部的培训，以提高其自身素质和能力。具体而言，中央提出了关于乡村振兴的顶层设计，提出了具体的指导意见，各地方要根据自己的具体情况，制定具体的实施方案，要正确认识农村的差异性，才能真正发挥亿万农民的主体性和主体性。同时，要把“多治”和“为民”的价值观念相结合，把“以人为本”的管理思想贯彻到基层，形成一种有效、包容、开放的新型的乡村治理新格局，从大局着眼、从细节入手，开展更加完善、系统的乡村治理工作。同时，要加强对空心村和城镇的改造，要在遵循农村经济发展的基本规律的前提下，实现自身的发展，防止走上歪路。在“三农”政策实施中，要确保工业项目的科学、有序发展，避免贪多嚼不烂，让农村有了更大的发展空间。

（三）对农村居民科学精神的合理和有效重构

要真正实现发展目标，实现亿万农民的幸福，就必须对农村居民科学精神进行合理、有效的重构。这就要求村民们用他们的双眼来审视这个世界，以求在他们的管理方式上有所创新。在实施乡村振兴战略时，必须加强基层党组织的建设，充分利用村官队伍的力量，通过对农村居民科学精神的培养，实现农村居民科学精神的重构，有效提高农村居民的综合素质，使其成为农村社区治理的重要内容。

（四）彰显新型农村治理的主体性

党中央提出建立“党委领导，政府负责，社会协调，公众参与，法治保障，科技支撑”的现代化农村社会治理体系，农村基层党组织既要发挥基层党组织的领导作用，又要充分利用其他基层组织的力量。当前，在我国广大的农村，其它的社会治理主体还比较薄弱，农民的自治水平还不够强，要充分挖掘和利用农民的力量，促进农民的多元化发展。一是要培养农村精英，要在农村中树立典型的先锋模范。二是强化村民个人意识的塑造，充分发挥村民自治精神，动员群众参与到乡村治理中来。三是要坚持以德治为本的自治精神，在广大农村居民中积极开展社会主义核心价值观的宣传，使价值观念在更高层次传播。四是要发挥乡贤在农村治理中的作用，使这一群体的民间权威得以充分发挥，从而促进农村社会治理水平的提高，进而实现乡村振兴。

五、结束语

在实施乡村振兴战略的进程中，乡村治理的能力与制度建设更为紧迫，而这直接关系到乡村社会的治理水平。要使乡村“自制”“法治”“德治”三者的有机统一，形成共建、共治、共享的乡村善治格局，道路漫长而艰险，需干部和群体共同努力。

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