41．阅读材料，完成下列要求。（25分）

中国基层社会治理历史悠久，改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。

材料一  宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。——据杨开道《中国乡约制度》等

材料二  清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。——据张海鹏主编《中国近代通史》

材料三  20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举，1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。（12分）

（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇地方自治的历史背景。（9分）

（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）

试题特点：

主题：基层社会治理——改革开放后村民自治

阶段：跨跃从古代——现代

材料：三段，问题：三个设问

考查要素：背景和作用（意义）

概括——变化；说明——作用（意义）

分析：

第一问：

答案来源：据材料并结合所学知识；

设问：概括——变化；说明——积极作用

阅读提示：通过前后对比分析（关键词已勾画）宋代乡约制度说了推行地区（范围）、功能、内容、性质；到明清时期说了内容、范围、性质，按照要求组织答案即可

得分关键：答案必须体现出变化来；作用的一些必用词语如“有利于、促进了等”的运用，还有就是思考的角度作用通常可以从政治、经济、文化等角度作答

第二问

答案来源：据材料并结合所学知识；

设问：简述——历史背景

解题方法提示：设问历史背景的试题，需要找到直接或间接的时间和时间段，才能作答；思考的角度，背景类的答法仍然是从政治、经济、思想等角度考虑

答案来源：据材料并结合所学知识；

设问：说明——历史意义

参考答案．

（1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；（3分）乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。（3分）

积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；（2分）有利于发展生产；（2分）促进了儒家文化和传统道德的传播。（2分）

（2）内忧外患；（3分）西方民主思想传播；（3分）清末新政，改革政治制度。（3分）

（3）乡村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。（每项2分，答出其中两项即可得满分，本小题总分不得超过4分）