富民是治国首要政策

《汉书·卷二十四上·食货志第四上》载：

“殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称：‘天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。’财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：‘不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。’是以圣王域民，筑城郭以居之；制庐井以均之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商四民有业。”

上文说：

从殷、周两朝的盛世和《诗》、《书》所叙述的事情得出结论，国家最重要的事情是安定国民，使其富裕，然后教导国民如何为人。

正因此，《易》说：天地之间最大的德行，是使万物富有生气；生，才能出现世间的万物。社会管理者的最大宝贝，是尊贵的位置。如何守住尊位，是用仁义；如何得到民众，是用财富。

所谓“财”，是社会管理者用以集聚民众，休养生息、成全存活百姓，是按照上天旨意行善积德，治理国家、安定民心的根本大事。

所以说：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”也就是“均”可以弥补“贫”，“和”可以弥补“寡”。有了百姓的富足安定，才可以避免国家的倾倒崩溃。

正因如此，圣明的社会管理者在管理国家的时候，都要筑城建域，使百姓有居住的地方。都要制造房舍和水井让民众安心生活，人均有生存之处。开通市场，互通有无，活动百姓生活。建设学校，开设教堂，用来教化百姓。使社会上文化人士、务农人家、工技匠人、经商人员等都有自己的事业。

议论：

我们的先祖，古代的帝王，他们把“富民”当作国家最重要的事。他们认为，上天的意思是行善积德，是安抚百姓，让天下通顺。他们要为自己的百姓建立城市，为百姓建造房舍、水井，开市通商，设学教书……。他们把社会上各行各业的人都有事业，视为己任。他们知道，百姓富裕了，国家的税赋也就好收了。开明君主，决不会强敛暴征百姓财产。不是把事情都推给百姓自己，让百姓自寻出路。不能一切好事、一切利益都是自己的，要把百姓拢络好才是统治者的正事。

他们明白，只有他们自己才是社会的主宰，百姓是顺从主宰的人，是按主宰意图办事的人。要想自己的统治长久，就必须让自己的百姓富足、安定。不能只想自己称霸天下，而百姓只是可有可无的一部分。这种原始的“共和”思维，已经广泛于社会统治者的思想中。

本书接下去说：“学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。”

明显可见，东汉班固著《汉书》的时候，社会分工已经非常明确，士、农、工、商四业分明。当时的官和军紧密相连，所以兵家是固定的。

看似汉时，工、农、商、学、兵，各行各业的社会分工已经非常明确。也就是说，秦汉时期，中国社会起码已经是发达的封建制社会了，甚至已经出现了资本制度的苗子。——我们不能再用原始的眼光看待中国古代社会，中国古代社会不是我们平常想向的那样原始落后。