核心提示

　　塘沽区、汉沽区、大港区撤销，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域——天津滨海新区行政体制改革启动。按照改革方案，新区将建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构。这场改革由何而起，又将带来哪些变化呢？

　　11月9日上午，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。大会宣布：近日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

　　“大幕终于拉开了！”参与改革方案起草的一位同志长舒一口气。滨海新区管理体制改革正式启动。

　　“不改革，没有出路！”

　　原来新区里有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构

　　滨海新区的管理体制随经济发展而设置：1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，成立了新区领导小组，翌年，成立了新区领导小组办公室；2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责；2002年，天津市人大常委会颁布了新区条例。

　　原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区

作者： 本报记者 李颖 　　缺乏防控经验，中小城市和中西部地区将成为防范甲流疫情的薄弱地带，或成为与之决战的主战场。请关注—— 　　“目前，中国内地甲型H1N1流感（简称甲流）病毒传播速度加快，疫情波及范围越来越广，发病数出现快速增长趋势，因此，可以说甲流疫情第二波已经开始”。这是中国疾病预防控制中心首席流行病学专家曾光教授做出的最新判断。 　　随着秋冬季节的到来，沉寂了一段时间的甲流疫情再次吸引了人们的目光。不久前，国务院办公厅已发出关于应对甲型H1N1流感疫情防控工作通知。而世界卫生组织在每周一次的最新通报中称，目前不论是在南半球还是在北半球，甲流病毒仍是最为流行的流感病毒。 　　目前全球流感病例近76%为甲流 　　世界卫生组织最新发布的一份通报显示，目前全球各地报告的流感病例中，有近76％是甲流病例。其余为普通季节性流感以及其他流感病例。 　　从地域划分来看，目前北半球温带地区的流感传播情况复杂多变。在北美地区，美国近来报告出现流感样症状的人数呈上升趋势，目前的流感活动强度超过了以往普通季节性流感的强度。而加拿大和欧洲、中亚地区的流感活动强度总体上保持在较低水平。在日本，由于近来南部冲绳县甲流病例显

为“成本”，废弃纸品成原料;为“质量”，大肆添加化学品;为“省事”，一次性纸杯厂仅一户“有证”——

　　热销纸杯“鲜”见QS认证标志

　　采访中记者了解到，大多数市民对劣质纸杯很“宽容”。“有时候买的纸杯确实存在漏水情况，有的还发出特殊的气味，但考虑到纸杯价钱便宜，平时也不经常用，也就懒得投诉了。”市民权女士说。

　　国际食品包装协会秘书长董金狮在对纸杯进行深入调查后发现，一些纸杯生产厂家为了减少成本，用回收来的废弃纸张、废塑料进行生产。为了增加纸杯的重量，他们往废纸里添加一些工业用的碳酸钙、滑石粉，而这些物质中含有较多的重金属，对人体危害极大。而兰州市场上销售的一次性纸杯主要分为3种：一种是用白卡纸做的，主要用来装干东西，不能盛水和油;第二种是涂蜡纸杯，这种杯子较为防水、厚实;第三种是现在人们普遍使用的纸塑杯，外面是一层纸，里面则是一层淋膜纸。

　　甘肃农业大学食品科学与工程学院副院长杨富民教授接受记者采访时表示，为了防水，一次性纸杯都需要添加聚乙烯和石蜡，含有食用标准聚乙烯的合格纸杯无毒无味，对人体没有损伤。而用符合国家标准的食用石蜡浸泡过的纸杯也不会有任何毒性，但

近日，国内外各大媒体纷纷转载，在我国台湾省台北县，麦当劳、肯德基的炸油被检出“砷超标”、含有致癌物质“丙烯酰胺”。鉴于麦当劳、肯德基的知名度和在全球的普及程度，其健康问题一直为大家所关注。仅在用油问题上，它们就不止一次被媒体曝光存在问题。

　　这一次被查出含有致癌物，更是让消费者为之心惊。那么，洋快餐究竟用的是什么油，会不会危害健康?我们以后还能不能放心地走进麦当劳、肯德基?《生命时报》记者对此进行了深入调查。

　　洋快餐被曝14天换一次油

　　据台湾媒体报道，近日我国台湾省台北县对快餐业炸油进行了连续两次检验，结果发现，麦当劳炸油中含有重金属“砷”，超出标准高达9—11倍;肯德基使用的炸油，被验出含有致癌物质“丙烯酰胺”。调查还发现，许多快餐店同一批油会持续高温油炸，4—7天不会更换新油，一些快餐店甚至一锅油连续用上14天。

　　实际上，这已经不是麦当劳、肯德基等快餐店的食用油第一次被曝出问题了。早在2007年，就有报道称，在北京、陕西一些地区的肯德基店，工作人员通过向浑浊的油中添加滤油粉，使油变得清亮，从而可以反复煎炸食品。肯德基、麦当劳也承认他们使用滤油粉

近日，颐和园附近的京密引水渠团城湖北闸，从河北调来支援北京的水在此进行清污，巨大的清污机下缠挂着一些树叶、树枝等漂浮物，河水静静地流淌着，清澈见底，以每秒13立方米的速度，最后经北京市水源九厂等水厂进入北京千家万户。

　　在清污机旁有一间外表不起眼的小房子，里面有一台类似取款机的机器，名为“水质安全生物预警系统”， “这个机器可不一般，它的‘腹内’装有20多条活蹦乱跳的小鱼，它们是24小时不下岗的‘水质监测员’，时时守护着京城的水源。”中国科学院生态环境研究中心环境水质学国家重点实验室负责人王子健教授说。

　　如水质变化小鱼行为异常会报警

　　7月上旬的一天，王子健教授带着他的学生来到京密引水渠团城湖北闸，他们每个月都要更换用来监测水质的小鱼。

　　“水质安全生物预警系统”外形非常像取款机，上面部分为显示仪，有着类似心电图一样的动态显示图像，分别代表着“游动”、“摆动”、“摄食运动”、“摆鳍运动”等不同指标，中间部分装有8个测试管，每个管内分别装有3至4条小鱼，这些小鱼全身为半透明的青灰色，只有约2至3厘米长，就像小鱼苗儿，与测试管连接

安徽省长丰县卫生监督所3名监督员近日成了“罪人”。他们对违法行医者开出高限罚单，但因对方无力悉数缴纳罚款，执行时相应减少了罚款数额，被当地人民法院判处犯了“滥用职权罪”。基于我国打击非法行医的实际情况，卫生执法高开罚单减量执行的现象并不鲜见，此案也未查出任何“吃拿卡要”行为。那么——
 
“高罚款低执行”是罪还是错
本报记者 冯立中
 
　　安徽省长丰县卫生监督所3名监督员近日成了“罪人”。他们是因为在打击非法行医中，对违法者开出了严厉的罚款单，但因为对方无力缴纳罚款，处罚决定无法执行，只能减少罚款数额。为此，当地法院判处他们犯了“滥用职权罪”。
　　“在日常对非法行医者的监督执法中，我们通常按照法律规定的上限开具罚款单，目的是用高罚款来吓阻非法行医者。但在具体执行的时候，就要看执行对象的实际情况，必要时会适当减少罚款的数目，便于案件顺利执行。”合肥市卫生监督所的同志这样说。
　　那么，这种“高罚款低执行”的行为是罪还是错呢？近日，3名被告向合肥市中级人民法院提起上诉，要求法院判定他们无罪。
 
罚款中执行到位的不足1/4
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7月30日，青海省海南藏族自治州兴海县子科滩镇发现疑似鼠疫疫情。根据患者临床表现、流行病学调查和实验室检测结果，专家确认为肺鼠疫。这一起突发疫情将“黑死病”这个近乎遥远而陌生的名词又一次拉入到人们的视野里。

 

恐怖的“黑死病”

从有记载的史料来看，鼠疫在地球上有过三次较大的流行。第一次发生在公元6世纪，源于埃及西奈半岛的鼠疫迅即传播至拜占庭帝国首都君士坦丁堡，呼啸而来的疫情每日裹挟着上万人的性命汹涌而去，很快这座城市便化作鬼城。

隐匿数百年之后，14世纪20年代，鼠疫再次爆发，并席卷亚非欧三大洲。中东地区有三分之一的人口命丧于此，与此同时，欧洲人口的平均寿命迅速锐减至20岁。意大利人文主义作家薄伽丘的名著《十日谈》正是以这次疫情为背景，同时这段历史还让鼠疫有了“黑死病”这一恐怖惊悚的别名。

1664年，伦敦又一次凶灵再现，这场疫情持

全国食品安全整顿工作正式启动
为落实国务院关于集中开展食品安全整顿的部署和要求，加强整顿工作的协调指导，卫生部牵头，农业、工商、质检、食品药品监管等共15个部门组成了全国食品安全整顿工作办公室。6月30日，办公室召开第一次会议。卫生部部长陈竺、农业部副部长陈晓华、国家工商总局副局长王东峰、国家质检总局副局长蒲长城、国家食品药品监管局副局长边振甲等有关部门领导出席会议。会议由卫生部副部长陈啸宏主持。

　　陈竺指出，自今年2月6日国办印发《食品安全整顿工作方案》以来，各地、各部门的整顿工作正在有序、有效地推进。下一步的整顿工作要紧紧围绕整顿工作方案的要求和实施意见具体分工，深入查找薄弱环节，分析问题产生的原因，提出有针对性的具体措施，切实落实部门和地方的责任。

　　这些具体措施包括：一是要加强督促指导，落实地方政府负总责、监管部门各负其责的责任机制。要充分调动县、乡、村、社区、街道的积极性，充分发挥社会监督的作用。二是要继续加大案件和事故查处力度，保持整顿工作的高压态势。要进一步畅通投诉、举报渠道，及时发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理，整顿

关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，工业和信息化主管部门，农业、畜牧、渔业厅（局），商务厅，工商局，质量技术监督局、出入境检验检疫局，食品药品监管局：

    为贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），做好食品生产、流通和消费各监管环节工作衔接，严格履行食品安全监管职责，有力、有序、有效地开展食品安全整顿工作，现就《食品安全法》实施的有关事宜通知如下：

一、认真学习贯彻《食品安全法》，依法履行监管职责

各地区、各部门要按照《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发〔2009〕25号）精神，认真组织学习《食品安全法》，在地方政府领导下，依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《国境卫生检疫法》和国务院确定的部门职能分工以及相关部门规章，进一步明确各监管部门职责，加强沟通合作，依法履行食品安全监管职责。国家各有关部门正在加快制定完善与《食品安全法》配套的规章制度，在新的配套规章制度公布前，各食品安全监管部门原则上要按照现行规定开展监督执法工作，并及时向上级主管部门报告《食品安全法》的

卫生行政部门代管的四大尴尬！
2009年6月1日，食品安全法正式实施。在体制调整前暂由卫生行政部门代管。有以下几个尴尬。
第一：食品安全法大张旗鼓的宣传了一个季度，民众对此了解程度较高（特别是食品行业人士）。去餐饮店检查，相互熟悉的人问你怎么还是你们来检查。（丢脸，好象没事可干非往里转）
第二：即使人家不知道你是那里来的。目前，我们肯定用的卫生文书去检查食品。取缔，意见书也是卫生的。那么人家就要问你了。你代表是卫生？？？不说说给****/吗？你门是不是假冒的。目前假冒执法人员的人也太多了。我要打电话报警。（无语中）
第三：如果我们要处罚，打出来的是卫生行政执法人员，处罚单位是卫生局。套用的法律条文是其他部门的单位。因为罚款数量大起来。人家要复议或起诉。回不回在地方法院被纠正。（法院说合理不合法，但没有司法解释呀。要是输了，责任主体是谁？）
第四：省厅好象套用了。浙江省办公厅的一个食品安全法宣传实施的文件。宣传实施跟宣传和实施有本质的区别。好象比较牵强。我觉得没有必要发这个文件，其实6.1后出来事情，我们完全可以按食品安全法的条文进行问责（05年就分段了，你没有准备好，是