泉歌

信访，是透视一个地区经济社会发展状况和领导干部作风的重要窗口，是老百姓诉民情,申冤情，充满希翼，几近渴求的最后一个通道。然而，当前通道不畅、信访空跑现象日趋严重，以致信访方式日益升级，集体访、越级访、重复访与日俱增，人民内部矛盾演变为激烈冲突的集体性事件时有发生。

是什么原因造成基层信访工作部门运作不力，少有作为？

第五章  信访

每个正常的人都具有“利益比较”的能力，农民工在收入不高、环境不好、状态不佳的情况下依然选择进城打工，是因为进城打工的综合效益仍然高于留在农村。但是，农民工一旦决定离开哪座城市，就说明这个城市的“打工环境”已经到了“底限”。就像大自然的动物群，它们之所以要集体迁徙，是因为这个地方的大环境不再适合它们生存。

——作者调查手记

民工兄弟超负荷的劳动强度、微薄的工资收入不仅“蛀空”了自己，也直接影响其家人的健康。

2003年1月，东海省有关部门的一份简报引起了我的注意，简报反映，

官员要增长、老板要赚钱、民工要生存，三者之间为实现各自的利益达成了对“钱”的默契。这种默契，最后往往以牺牲作为弱势一方的民工的健康和生命为代价。

——作者调查手记

“年年追薪年年欠，年年欠薪年年追”，“清欠维权”行动进入了一个怪圈，民工的合法利益似乎处于一种“无法律无组织保护状态”。调查发现，其中很重要的一个方面就是劳动执法“疲软”。

国家有《劳动法》、《工资支付条例》，省里有《劳动合同办法》、《企业工资支付管理办法》，各地也先后出台了一系列关于劳动用工、劳动工资方面的规章制度，但层层制订的法律、法规和制度为什么保障不了民工的那点“血汗钱”？

“贫血”的政府工程

业主单位大量拖欠工程款是造成民工工资拖欠的主要根源。令人惊讶的是，这些拖欠工程款的业主单位，不少是政府机关和事业单位。

第四章  民工进城

人是生物性的，哪里有阳光就朝哪里生长。许许多多的中国农民，因为在农村活不好，于是就开始涌向城市，由此也就有了“农民工”。

不管一些地方干部如何“变脸”，也不管他们的“变脸术”如何高明，那只是用来对付上级的。对于农民群众来说，利益受到侵害的事实依然没有改变，只要这种侵害存在，干群冲突就不可避免。

客观地说，在征地过程中引发的群体性事件，其实质是利益冲突，而利益取向是随着立场的改变而改变的。换句话说，在征地过程中，我们的干部之所以容易与农民群众发生冲突，关键是他们在立场上出了问题——是“执政为民”还是“执政为官”？是“以民为本”还是“以官为本”？

在川剧艺术中，有一种用于塑造人物的绝活叫“变脸”。相传“变脸”是古代人类面对凶猛的野兽，为了生存而把自己脸部用不同的方式勾画出不同的形态，以吓唬入侵的野兽。川剧把“变脸”搬上舞台，用绝妙的技巧使它成为一门独特的艺术。

在古今官场中，也有一种用于应对上级的绝活叫“变脸”。一旦上级出台新的调控政策，作为下级官员，他们不是考虑如何去执行政策，而是挖空心思钻政策的漏洞，一夜之间便能想出“规避”政策的对策，使他们的种种违法违规行为变得合情合理合法。这几乎已经演变成为一门官场“艺术”。