元宵节日煮圆宵，

同在锅里论飘摇。

下层未必质量低，

上面难说水平高。

大小方圆别人定，

酸甜软硬且勿娇。

最终都作碗中物，

送入口中体尽消。

政府的职能主要是由各职能部门行使的，机构设置是否科学合理，在一定程度上决定着政府职能的发挥，决定着发展、稳定、改革和开放的效果，决定着为老百姓做事的效率、质量和水平。

经过深入调研，我们认为首先需要调整的是对外开放和城市建设两个方面的机构。

第一是合并开发区。秦皇岛有一个国家级、三个省级开发区，但这几个的发展均不是那么令人如意。秦皇岛开发区的空间较小，尽管经过三期扩充，仍然是个袖珍型的开发区。山海关开发区空间较大，但由于各种原因始终没有发展起来，积压了不少问题。对此，老书记白云生等领导就有过建议，认为一是将山海关开发区与山海关区合并，一是将两个开发区合并。我们经过反复思考，认为将两个开发区合并的利更大些，能够较好地解决内部招商中的竞争问题，能够解决项目布局的统筹规划问题。2000年10月2日，我会同主管市长及有关同志开会进行了研究，决定实施合并，并按照稳妥的思路进行过渡，不采取一些同志提出的先让山海关开发区的干部全部下岗、再

基础设施，就是人们生活水平的改善、经济社会事业的发展都离不了的基本条件，是大家都需要的基本设施，是政府应该抓的基本性公共事务，如供水、污水处理、道路、电力、通讯、垃圾处理、绿化等。常言讲，基础不牢地动山摇，但打好基础需要从长远考虑、从全局着手、系统研究和思考并真正下功夫去做才行。

1999年时，秦皇岛的基础实施虽然比其建市之初有了不小的进步，但并不能适应经济、社会形势发展的需要，并不能满足群众的要求，因此，打“基础”、“夯实基础”、“加强基础建设”，是我认为必须认真抓好的一件大事，也是下功夫比较大的一项工作。在此方面，我们主要抓了几项工作。

一是抓了道路建设。秦皇岛的断头路较多，如迎宾路、文化路、港城大街等，这些断头路的存在，不仅使城市交通不便，使居民的生活水平下降，且使城市的土地价值大打折扣，为此，我们通过资金运作，在海港区，将居民极其关注、事关全市

劳动力就业不仅是一个收入问题和经济问题，它更是一个社会问题和政治问题。劳动力不就业，就会导致劳动力闲置和浪费，就会影响经济发展和社会进步，人民的生活水平就不可能改善和提高。

但是，市领导在政府如何抓就业上，大家的认识并不一致。有人认为，现在已经是市场经济了，就业已经市场化了，政府只要管好自己的事就行了，不要再去考虑就业这一微观问题。我称这种观点为“不要管或不用管派”；有人认为，政府现在已经没有什么调控能力了，因为国有企业和国有资产在日益减少，政府通过自身投资能够创造的就业岗位在减少，政府即使想管，也没有多大能量，管不了什么用。我管这一观点叫“无所作为或无能为力派”。

这里涉及对一些问题的判断。第一，政府应不应该管就业，这实际上涉及政府的职能问题。如果政府是人民的政府，你就必须首先考虑人民的需要和困难，当人民因不能就业而没有收入，因不能工作而没有社会

城市与任何其它事物一样，有个发生、发展、成熟的过程，有个从小到大、从旧变新、从乱到治的过程，有个不断完善、规范、提高的过程。但是，城市的发展又不是纯自然的、纯天然的、纯客观的，它实际上或必然受到人们的左右和支配，又肯定带有人为因素的影响和控制，因为规划、政策、项目、建设、管理等都是政府或人来操纵的。

秦皇岛作为一个沿海开放城市，尽管十几年来取得了不小的进展，但实事求是地说，它的发展速度、质量、效果无论是与自身所处的位置和具有的优势比，还是与同时开放的沿海城市比，都有不小的差距。别的不说，单就城市容貌而言，不仅老百姓有意见，领导有看法，外来游客也纷纷建议加大城市改造步伐。不仅有不少临时建筑和违章建筑，且有大量具有几十历史、上下水不通、路面没有硬化、卫生条件极差、社区管理混乱、房屋破损严重、夏季漏雨积水、集“脏乱差”于一体的老小区。在这里居住的，大都是一般工人、困难居民、特困职工及外来人口，由于管理不善，这些小区不仅居民生活条件极差，且成了犯罪、滋事的场所和重灾区。有的是农村，但这

政府工作与部门机关工作的差别之一是他们面对的对象不同，部门面对的是本部门分管业务范围内的事和群众，而政府面对的是行政辖区之内的所有群众。他们有什么事情、困难、诉求原则上都可以找政府，或许这就是为什么我们习惯称政府首脑为“父母官”的缘由。

群众上访，是希望或要求政府帮助解决在本单位、本级政府解决不了、解决不好的问题，是因为有了不同意见，希望上级领导给个公正的说法或裁定，有时是要个“说法”。可以说，一般的人不到万不得已不会上访，没有意见不会上访，对要见的人不信任不会去访；对于我们这些政府官员来说，确实不希望有人上访，不希望在自己的办公楼前总是有那么多人等着，不希望自己的车被上访者拦住。但是，不希望的事总是发生，因为老百姓有困难，在基层没能解决好，他们要找个主持公道的人。

我接待的上访有几十批，但印象最深的是柳江煤矿、玉峰里和肉鸡场。