目前，我国对农业规模经营尚没有一个科学的定义。在思想认识上，至少存在着以下三个误区。
　　一是片面认为农业规模经营仅仅指农户耕种的土地面积多少。其实，所谓规模经营至少应包含以下三个要素：一是耕种面积，二是这些土地是否连在一起，三是单位面积的投资强度（包括投入的资金、技术、活劳动和物化劳动消耗，这又称为集约经营）。其中，耕种面积的虽然是基础，但还得看这些土地是否连在一起。比如，某农户承包耕种了10亩土地，其经营面积已经不小了，但是这10亩分散在10多个地方，于是根本无法开展规模经营。将来即使他家的经营面积扩大到30亩或更多，但只要这些土地是分散的，那么势必依然难以开展规模经营。农户耕种的土地高度分散化是中国的一大特色，是当年推行家庭承包遗留下来的问题。因此，我国开展农业规模经营，不仅要注意农户耕种的面积多少，更要注重土地的形态如何。
　　二是片面认为开展农业规模经营就是要搞土地集中经营，就要否定家庭承包经营。事实上，纵观发达国家，无论是人少地多的美国，还是人多地少的日本、韩国，从事农业规模经营的绝大多数是农户家庭经营。即使是美国的经营面积多达上万亩、几万亩的农场，也大多是家庭农场。因此，我国开展农业规模经营，是对家庭承包经营制度的完善，而不是对其否定。有些人认为，搞土地股份合作社，就是将农户的土地集中起来由合作社统一经营。其实不然。我国实行的“土地集体所有、农户家庭承包”的双层经营制度。其中，第一个经营层次是集体经济组织（主要负责集体土地发包、流转和农业生产服务），第二个经营层次即真正耕种这些土地的是农户。建立土地股份合作社是针对第一个经营层次进行完善，也就是通过将农户的土地经营权转化为股权，再将成块的土地对内或对外公开招租，取得租金后再对农户按股分红，从而解决过去存在的农村的集体土地名义上归全

 

 

广西百色少数民族社区能力建设项目

0683

世界银行中国发展市场项目

广西百色少数民族社区能力建设项目自我总结评估报告

一、 概括

1、项目背景

  本项目选择位于国家级贫困县———广西壮族自治区百色市田林县西北部山区与贵州省交界的旧州镇及者念村作为项目点，旧州镇坐落南盘江南岸，地形自西、南向北倾斜，镇内多山丘，有着良好的山地养牛条件。镇内有3000多户，19000余人，全镇总面积497平方公里，耕地面积1415.27公顷，森林覆盖率达到64.2%。者念村人口1228人，壮族占全村人口的90%，2004年人均纯收入为1285元。在过去的二十年中，旧州镇一直是合作单位广西区人事厅的帮扶对象，帮扶农村基础设施建设。其中对者念村已累计投入扶贫资金500余万元，修建了村级小学、村级道路、饮水工程等，改善了当地的基础设施条件，解决了贫困人口的吃饭问题，但由于收入低，仍未能根本摆脱贫困的境况。

当前制约贫困地区农民收入增长的主要因素为缺乏资金和技术，信息闭塞，思想落后等，而这些问题单靠政府和农户个体的能力是无法得到有效地解决，因此，本项目试图通过提高少数民族贫困社区自我组织能力，由社区组织来组织社区农户解决资金和技术问题，为农户提供市场信息及服务，帮助、引导农民充分认识、利用本地资源，发挥合作、集体力量，使社区走上富裕之路，农民收入不断增长。

 

2、自我总结评估的方法

2007 年3月25—26日，由项目负责人吕玲丽、项目组成员李倩、聂婷，合作单位广西区人事厅田林县旧州镇挂职副书记王凯，旧州镇经管站陆华山，者念村村支书、者念村养牛协会会长及碰里养牛协会全体代表参与了本项目的总结评估。

总结主要进行了以下几方面活动：

1、召开村民大会评估碰里养牛协会自成立以来所开展的活动，为会员提供的服务以及取得的效果。共村民47人（男44人，女3人）参加投票评估，对于协会成立以来所做的事情以及村民认为最有实效的事情评估中，示范养牛户贷款资金（18票）；组织会员到镇里进行养牛培训（10票）；希望养牛协会争取户户都得到养牛贷款资金（11票）；时常组织全体会员讨论养牛容易遇到的问题（6票

第二届中国发展市场 项目概念建议书
申请机构信息
机构名称			广西大学经济发展研究所
登记号码
机构负责人姓名职务			庄晋财  所长
机构类别	社团     民办非企业单位     基金会   √大学、研究所或事业单位批准成立的非营利公益组织     工商注册的非营利性公益机构     从事公益活动的宗教团体     大学、研究所、事业单位批准成立的志愿性或公益性机构     其他（请给予说明）
地址	南宁市大学路100号广西大学商学院
邮编	530004
电话	0771-3236796
联系人	吕玲丽
手机	13152663259
传真

 近段时期，我主要是在西南地区的一些国家级贫困县走动。走了一些穷的地方，我发现贫困并不是像我们想象的那样简单：贫困就是因为农民素质低、没文化、愚昧、自然环境条件差，等等。我们把贫困的原因归结到穷人本身，好像贫困与政府、制度、主流人群没有多大关系。不是的！在很大程度上，贫困源于没有权利，贫困源于主流社会设计的不合理制度。
　　
　　我先从一个故事开始。我到了某地区的一个乡，那个乡有14000人，有锡矿、铅矿、煤矿，每天从这个乡拉出去的矿产值约40万。开矿的是浙江、四川、云南的“大老板”，他们每年给乡政府提供的税收不足50万，但来来往往的运矿车辆，每年损坏路面用以维修的资金不少于150万。矿开了，环境破坏了、资源没有了，并且矿是有毒的，矿工没有任何劳动保护，每个矿工在矿里只能工作三个月就不能再工作了，时间长了有生命危险。这样的劳动，每个矿工的工资不到300元/月。如果你到矿上看到那些矿工，你的第一感觉是这些矿工和牲口没多大的差别。不生活在那样的环境中的人是很难理解“宁可累死，不可饿死”的现实选择的。
　　
　　第二个故事：我去的一个贫困县，那里的原始森林是九十年代以来砍伐的，砍树的时候没有任何补偿，因为主流社会的人说森林是国家的，砍伐森林自然不关当地人的事了。没有砍伐森林的时候，当地人主要以狩猎为生，辅以简单的农作，生活还是比较舒坦的。树砍了之后，当地人不得不从狩猎生活转向农耕生活，千辛万苦地造了梯田。最近几年，说要保护环境，防止水土流失，政府强制当地人退耕还林。森林砍了，没有补偿；辛辛苦苦开的梯田，一个文件下来，说补给你每年三百斤粮食，给5—8年就了事。我身临其境的时候，无比地羞愧。很多人讲保护环境的时候表现得无比善良和慈悲，而面对弱势的同胞却是如此的不道义！
　　
　　当我走进贫困的深处面对贫困的时候，我实在没有理由指责在贫困中挣扎的人们，他们没有错！经过长时间的思考，我对贫困有了更清晰的理解。至少有十几种主要的限制穷***利、导致贫困的不合理制度，需要我们重新检讨：
　　
　　产权制度
　　
　　上面的两个故事都与产权制度有关。矿产资源属于国有，国有是谁有呢？谁有权审批矿产资源开发，谁就代表国家了。有人会说，国民分享税收啊，谁代表国家征税呢？当然是几个人的事。一吨煤35元—50元的税收，可是一车装10吨却只算5吨，白天运10车计税，晚上100