一、西方国家税制结构的发展与演变

　　总体上看，西方，国家的税制结构经历了由以直接税为主体到以间接税为主体，再到现代直接税与间接税并重的发，展过程。

　　1.以直接税为主的税制结构。这是早期奴隶制和封建制国家实行的税制模式。在当时自然经济处于统治地位，商品经济处于从属地位的情况下，国家无法从其他方面课征足够的税收，只能以土地和人口作为征税对象，采用直接对人或物课征的人头税、土地税、房屋税、户税等直接税形式保证政府取得必要的收入。这些简单、原始的直接税，大多按照课税对象的部分外部标志来规定税额，如：人头税按家庭人口课征等。此外，也有非常有限的市场税和入市税作为辅助税种。

　　2.以间接税为主的税制结构。资本主义发展之初，西方国家奉行自由放任的经济政策，税收政策主要遵循中性原则，把追求经济效率作为首要目标。一方面对国内生产、销售的消费品课征国内消费税，以代替原先对工商产业直接征收的工商业税，从而减轻了资本家的税收负担；另＿方面，为保护本国资本主义工商业，对国外制造和输运的进口工业品课以关税。这时的税制结构，一般称为以关税为中心的间接税制。

　　3.以现代直接税

 税源分析工作是以税源为对象开展的调查、预测和分析工作，它是税收管理体系中的一个重要环节，税源分析工作好坏直接关系到税收杠杆作用能否正常发挥，行之有效的税源分析工作对于做好纳税能力评估工作，促进征管质量提高，保证收入任务的完成有着重要作用，税源分析工作应该得到重视和加强。

　　一、当前税源分析工作中存在的几点不足

　　应该肯定的是税源分析作为税收计划管理的重要手段一直得到了各级税务机关的重视，在收入中心工作中发挥重要的参谋助手作用。但也不可忽视，税源分析工作也还存在一些薄弱环节。

　　1、重视程度不够。在工作的延续性上，存在收入紧时对税源分析工作重视程度高；收入松时，认为税源分析工作可有可无的现象；在工作的参与程度上，存在领导和计划财务部门比较重视、有关责任区责任人比较重视，其他部门、其他人员（如稽查人员、票证管理人员）不重视，全员参与程度低的现象。

　　2、技术手段匮乏。税源分析还局限于常规算术方法，对数理统计、现代管理理论运用不够，信息化建设和计算机应用程度不高，缺乏专门的软件支持。

　　3、预测结果准确性抵。税源分析工作受人为

                         是谁要求公共投资？

　　根据委托代理关系和民主政治的内在要求，无疑是由民众（或选民）对公共投资提出最初的也是最有约束力的要求，因为公共的事情就是民众的事情，公共投资是民众的公共利益所需要的投资，民众说投才能投，但是，由于民众偏好的多样性，以及由“搭便车”行为等导致的将不同选民偏好集合为统一偏好的不可能性，就使得事情趋于复杂化。真正能代表民意的公共投资偏好往往只存在于观念之中，很难为决策者所掌握，这既有技术上的原因，如信息搜集成本过高、信息具有时滞（如选民的偏好不稳定，导致此一时也，彼一时也）等，也有制度上的原因，如决策者也是一个经济人，也有自身的利益追求与成本考虑。后者使决策者在决策时并非一定要充分考虑选民的偏好。在间接民主制条件下，即使采用多数票为准的投票模型，也不一定能使决策能真正体现大多数选民的偏好。因此，在现实生活中，对公共投资提出要求的，除了选民（更多的是选民的代表），还有各种利益集团以及与这些利益集团有着千丝万缕联系的政府

 　　在市场经济条件下，政府税收政策被认为是政府通过市场调节资源配置的主要手段。通过不同税种的开征与停征以及税目、税率的调整、税收优惠措施的实行和不同的税收征收管理制度，可以对私人投资需求和投资供给产生直接影响，进而使社会资源按照政府的调控目标进行合理配置，促进经济资源使用效率的提高。
　　
　　税收对私人投资需求总量的影响模型
　　
　　假定私人部门在一个竞争的市场中经营，并以寻求长期利润最大化为目标。因此企业的投资需求将直接取决于投资效益，也就是说，企业将增加资本，直至最后一个单位产品的边际收入等于在一个时期内使用它的成本。即：
　　P_q·MPP_k=C (1)
　　其中，P_q表示产出品的价格，MPP_k表示资本的边际产出水平，C表示资本使用成本。
　　在不存在税收的情况下，一个时期内的资本使用成本（或称资本的租金价格）C′是一个相对简单的概念。假定资本的获取价格为P_k，一定时期内该项资本品的使用成本首先应包括该项资金的使用价值，即P_k与该时期内利率的乘积；同时，该资本品中的折旧部分在当期已经被消耗，也

 一、几个重大税收政策问题：

　　（一）促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的税收政策。

　　实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，必须既要优化产业结构，促进产业升级，也要优化区域经济结构，促进经济协调发展。对现有不够合理的经济结构进行大规模的，调整涉及到一系列的税收政策问题，例如，与转让土地使用权和房屋以及其他商品、原材料等货物有关的土地增值税、营业税、印花税，增值税的进项税额与销项税额的问题，同破产企业与被兼并企业有关的欠税问题和亏损结转的问题，兼并方或受让方按照国家引导的方向调整生产经营结构应给予的企业所得税鼓励问题，以及联营企业和大型企业集团的所得税重复征税问题等。与此同时，还应注意以下问题：

  

   1、破产清算是加速经济结构调整的一项重要举措，税收在原则上应该给予支持，但在实践中还必须注意防止“假破产，真逃债”，即一方面把债务包袱卸给国家，另一方面破产企业的原班人马和机器设备，却依旧交由别的企业整体接收的非法行为。

　　2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收

 当前，各地小规模纳税人的数量正突飞猛进的发展，不按规定建立帐、表，不按规定使用发票，不按规定申报缴税，以及偷逃国家税款等现象已成为小规模纳税人存在的突出问题。如何堵塞税收征管漏洞，加强对小规模纳税人的征收管理呢？通过近期本人对部分小规模纳税人的检查了解，建议从以下几个方面加强对小规模纳税人的征收管理：

　　一、实行专业化管理。将同一区域的小规模纳税人集中到一个部门，如县局或分局进行统一管理，然后根据税源分布和结构状况，科学设置工作岗位，指定专人负责，并明确其管理内容和责任。

　　二、实行分类管理，多元化征收。根据生产经营情况、财务管理水平、申报质量、税款入库情况和纳税意识等，将企业划分为a、b、c三类信誉等级，对不同信誉等级的企业实施不同的管理方法，对a、b类企业实行查帐征收，对c类企业实行核定征收。

　　三、加强业务培训，不断提高小规模企业办税能力。建议从实际出发，严格账簿审验、使用、保管制度的落实，并分期分批组织小规模纳税人会计进行税收、会计等方面的知识培训，针对当前小规模纳税人中会计多属兼职的现象，制定切实可行措施，限制兼职

 1、税务筹划的实务理论假设

      假设是在总结业务实践经验的基础上,通过合乎逻辑的推理得出的判断,是对研究对象所处环境约束因素的总结。企业进行税务筹划研究所包括的实务理论假设主要有以下两个:

      1.1“经济人”假设

      首先,利益主体从事经济活动的动机是自利的,即追求自身利益是驱逐利益主体经济行为的根本动机;其次,“经济人”能够根据具体的环境和自身经验判断自身利益,使自己追求的利益尽可能最大化;最后,在有效的制度制约下,“经济人”追求个人利益的行为可能会无意识或有意识地促进社会公共利益的发展。在这一假设下,“经济人”特有及特定的行为方式是:在给定条件的约束下,尽最大可能实现最有效的预期目标。

      1.2纳税理性假设

      假定纳税人是理性的,即自利的、清醒的、精明的,其行为选择是主动的,对自身行为的经济后果和利害关系是清楚的、明确的,其行为目标是以较低的风险取得尽可能大的效用。纳税理性是一种支撑纳税人行为与心理的

 

税源的定义     税源是指税收课征的经济源泉。税收分配的对象是国民收入，而且主要是剩余产品部分。因此，从广义上说，税源归根到底是物质生产部门劳动者创造的国民收入。就是说税收来源于经济，离开经济的发展，税收即成为无源之水，无本之木。但从狭义上说，税源则指各个税种确定的课税对象。从归宿上说，税源即税收的最终来源，也即税收的最终归宿。在税务实际工作中所说的税源是就狭义的税源而言，具体指与各个税种征税对象有密切联系的生产、销售、利润等一定时期内的数量状况。各个税种都有具体的征税对象，所以各有不同的具体税源。从理论上讲，税源与课税对象虽有密切联系，但不是同一概念。征税对象是指对什么东西征税，而税源则是指税收的价值源泉，两者是有明显区别的。有的税种税源与课税对象一致，比如个人所得税的课税对象和税源都是个人所得。但也有不一致的情况，例如，增值税的课税对象是应税的货物或劳务，而税源则是包含在销售

 企业所得税以取得应税所得、实行独立经济核算的企业或者组织为纳税人。房地产开发企业，不管是国有企业、集体企业、私营企业、联营企业还是股份制企业，都是企业所得税的纳税人。按照税法规定，企业所得税的征税对象是企业的生产、经营所得和其它所得。

房地产开发企业从事房地产开发经营和其它经营活动取得的所得，是企业所得税的征税对象，同时还包括股息、利息、租金、转让各类资产、特许权使用费以及营业外收益等所得。企业按照章程规定解散或者破产，以及因其它原因宣布终止，其清算结束后的清算所得，也属于企业所得税的征税对象。企业的生产、经营所得和其它所得，包括来源于中国境内、境外的所得。

企业所得税的税率

内资企业的企业所得税的税率为３３％，外商投资企业和外国企业所得税税率为３０％，另有３０的地方税。经济特区的企业税率一律按照１５％执行

企业所得税的计税依据

企业所得税的计税依据是企业的应纳税所得额。企业的应纳税所得额为企业每一纳税年度的总收入减准予扣除项目金额后的余额。其中所称的“纳税年度”为自公历1月1日起至12月31日止。企业在一个纳税年度的中间开业

 实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央根据我国实际，面向新世纪所做出的重大决策这对于我国经济结构战略性调整，促进经济协调发展，提高我国综合国力，维护国家的长治久安，具有重大而深远的战略意义．

一、西部现状
目前，西部地区经济落后，表现在工业技术落后、设备老化，基础设施薄弱，产业结构不合理，自我积累能力差，其储蓄率、投资率和人均投资额均落后于全国平均水平．改革开放初期，资本在东西部经济发展水平不同的省市间有着较大规模的流动，而到了90年代韧，这种资本流动开始减少，东部的输出与西部的输入明显降低．再从利用外资角度看1998年西部地区除西藏、青海外，利用外商直接投资额1 3．74亿美元，仅占全国利用外资额452．84亿美元的3％，而除辽宁外的东部地区利用外资额高达364．15亿美元．由此可见，西部地区的现状是其经济状况以及吸引内外资能力方面远远落后于东部地区．而资本是劳动对象和劳动力的载体，资本投入规模越大，其所带动的生产要素越多，生产规模越大，经济增长越快．长期以来，西部地区丧失了对经济增长的源头一一资本的吸引力，正是税收政策导向的结果。若不扭转这一局面，就会形成恶性循环，造成东西