关键词：房地产 住房政策 政策网络
近年来，随着中国住房体制改革的推进，房地产市场发展迅速，城镇居民的住房条件有了相当程度的改善。然而，房地产业的快速发展和随之而来的房价上涨过快、投资过热等问题也引发社会各界的广泛关注和争论。不少人对现行的住房政策的批评较为尖锐，认为当前的相关政策过多地考虑房地产开发商的利益，使得房价增涨过快，超出居民的承受能力，普通居民的住房需求和权益得不到满足和保障。相反的观点则认为中国的住房政策必须坚持市场化的方向，中国并不存在“住房泡沫化”的问题，房价增长是经济发展的结果，既是必然的，也是合理的。这些观点或站在特定立场上，有其利益考量，或针对某些具体政策或者某些地域的特定状况展开论证，有失公允和全面。各方争论不休，莫衷一是。
笔者认为，当前关于住房相关政策的争论往往重视对政策内容和效果进行规范性的分析和评价，由于彼此立场和价值观的不同，很难统一看法。很少有论者关注形成当前住房领域相关政策的内在原因，尤其是住房领域内各种政策主体之间的相互影响和相互作用的动态过程被忽略了。本文运用政策网络理论，揭示和分析各个政策主体之间的利益博弈过程，并在对住房政策过程的分析之上，提出解决当前住房领域主要问题的思路和建议。全文共分为五部分。第一部分简单介绍政策网络理论及其适用性。第二部分勾画了住房制度改革，指出住房改革的市场化趋向是造成当前住房领域各种的历史原因。第三部分概括了当前中国住房领域的主要问题和并评述政府的主要对策。第四部分揭示了住房政策的相关政策主体之间的利益博弈和互动，并从政策主体的封闭性和网络结构的特征解释了当前住房问题及政府努力未能奏效的原因。最后一部分提出解决当前住房问题的思路和建议，并分析本研究对其他政策领域的借鉴意义和理论启示。
一、政策网络理论及其适用性
政策网络理论是将网络理论引入政治学和公共政策学而形成的一种分析概念和框架，主要用以分析政策过程中主体之间的互动关系。作为一种描述和解释动态的、复杂的政策过程的分析手段，政策网络理论滥觞于上个世纪70年代的美国。经过欧洲尤其是英国学者发展，现在正流行于整个欧美政策学界。按照政策网络理论，政策过程发生于相互依赖的许多主体所形成的网络之中。各种政策主体参加网络的原因和理据包括交流信息和意见的需要、交换资源的需要、结盟的需要、追求权力的需要、或者利益协调的需要。
