《邓小平文选》第三卷152页有这么一段话：“青海省杨小民那个案子拖了多年，几任省委书记没有解决，现在处理了，处理得好。就是要查处这样的案子，才会有震动。”这是邓小平1986年1月17日在中央政治局常委会议上的讲话中的一段。我当时是新华社青海分社的记者，从始至终参与这个案件的调查，现将这个案件的前前后后作一介绍。

(一)

1979年2月27日，青海省委家属院内发生一起杀人案(以下简称“二·二七”案)。凶手杨小民，时年25岁，青海铝制品厂工人，其父时任青海省委办公厅副主任。被害人王强，时年17岁，系《青海日报》职工王水之子。两家同住一个院内。当天早晨，杨小民与王强在水房相遇，发生口角。王强回到家里掩门继续睡觉。杨小民回家经过化装：头戴白色卫生帽，戴上口罩和眼镜，持五寸藏刀，闯入王强卧室，朝王的头、胸、腹、背部猛戳数刀。王一面求饶呼救，一面扑向门口，挣扎夺门逃命。杨小民堵门拦截继续刺杀，直到惊动邻居赶来敲门。门开后王强倒在血泊中，杨小民持刀木呆而立。王强送医院抢救无效，于次日晨5时死亡。经法医鉴

欧盟公务员：收入高 门槛更高

与比利时一位工作了30年，月薪不足3000欧元的国家公务员相比，有些人生活在同一个城市，从事着同样的工作，却可能每月拿到16094.79欧元的基本工资。

不仅如此，后者还拥有较高的社会地位和福利待遇，终身不会被解雇，而且，可以在任何一个欧盟成员国安家落户……在欧洲，这样一个群体常常被戏称为“捧着金碗的欧洲公民”——他们就是欧盟的公务员。

待遇好

所谓的“金碗”，即指欧盟公务员的待遇相当之高，他们的高薪最让外界“眼红”。欧盟公务员的工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。

基本工资的高低，是按照公务员由高到低的A、B、C、D四个级别以及每个等级中的各个档次来确定的。以2004年5月欧盟公布的基本工资标准为例，A级中最高档公务员的基本工资每月可达16094.79欧元，D级中最低一档的基本工资也可达2325.33欧元，而比利时一名工作了近30年的国家公

日本公务员：收入与民企职工差不多

在日本，工资收入是保密的，同事之间互相保密，一般人也不去打听别人的收入，因为这是犯忌。

日本公务员的工资和民营企业职工的差别不太大。据2003年统计，公务员工资比民营企业职工每月平均多4054日元（100日元相当于6.9元人民币），是民企职工的1.07%。如果差别太大，人事院就会下达公务员减薪的劝告，近年来由于日本经济不景气，企业职工收入减少，日本公务员减薪已经有两三次了，不过每次都是每月减5000日元左右，对生活基本没有太大影响。

在日本，公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。如把公务员工资的平均指数定为100，去年东京都为103，静冈县为102.2，经济落后的香川县为95.2，长野县为93.4，岛根县只有92.8。

而且这种差距还在拉大，因为人们向往大城市，小城市老龄化、少子化趋势更加严重，经济越来越没有活力。有人认为社会差别扩大也是小泉改革的失败之处。现在日本有关部门正

大概是距离产生美，在国内的时候，经常听人们传说、被媒体灌输：美国公务员数量少、素质高，高薪养廉，很少腐败。

到美国一年多后才发现，美国公务员不仅数量不少，收入与社会平均收入相比也是高了一大块，而且收入稳定、福利高、各种隐性好处也不少——这一切，听起来是不是与中国社会有些相似？

普通美国人说起“政府官员”、“政府职员”，既要讥讽一下他们“拿纳税人的钱”，言下更多地却是艳羡之感。看来，“吃政府饭”在哪里都是好差使。

2400万人“吃政府饭”

美国公务员到底有多少，所谓“官民比例”有多大，早已成为中国学者热议的话题，还要拿来和中国对比。但其实，所有这一切争论都起源于“公务员”定义的不同。

和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有

国家审计署2008年2月27日公布今年第2号文件：《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》。以下为部分内容摘要。

抽查山东、北京等12个省(市)35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

按地方政府核定的收费期限和2005年收费水平，将增加较大的社会负担。

一是对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费；

二是将收费多年、经营效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限；

三是将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

如投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年，按2005年收费水平测算，将增加社会负担275亿元。

何谓“大部制”？就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，集中到一个部门进行管理。

大部制是国外市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

我国现在国务院组成部门有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。

但市场经济发达的国家，政府组成部门一般没有这么多。比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个等。

我国行政成本过高主要体现在行政管理费用过快增长。2006年，我国财政的行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%(不包括预算外行政事业费)，占GDP的3.59%。

这一数额超过国际水平。目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6%左右，高收入国家为9.5%左右。

“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。目前这一现