审视国考
中国自从隋唐时代开始,就沿袭了科举制度这种精英治国的国家治理模式,时至今日仍然为世界各国所称道。然而今天,当我们看到国考的某些数字,联系近年来的一些现象,却反而会感到一丝悲叹。
“冷热不均”的国考滥觞
2010年的国考,冷热不均”已然成为最大的特点。国税、海关等部门岗位报考人数几乎可以用“劲爆”来形容,数千人竞争一个岗位屡见不鲜;而气象、地震方面却有不少职位无人问津交了“白卷”,最惨的是甘肃省气象局,19个职位中只有4个职位有少数个别人报考。悬殊如此之大,让我们禁不住在心中打上一个个大问号。
哪些人是为了找工作和跟风碰运气的?哪些人是想通过考试检验自己的?哪些人是想当官的?哪些人是想权力寻租的?哪些人是爱慕虚荣的?哪些人是追求高薪待遇的?哪些人是贪图“铁饭碗”的?哪些人是真正想“为人民服务”的?哪些人是真正乐于奉献和施展才华的?我们全都不得而知。这些全都没有清晰地写在每个应考者的脸上或者试卷上。我们分明感受到国考报名百万人群行动所表现出的一些令人不安的气味。
警惕实用与权力的心态
最近中央电视台《东方时空》栏目报道了今年公务员报名中的冷热不均现象。央视特约评论员杨禹随即发表评论指出,目前的公务员报考热中充满了浅层次的实用主义择业倾向,凸显出我国社会保障制度、行政管理制度等多项改革仍急需进一步深入推进。这种实用主义倾向如果出现在个别人身上,是无可厚非的,但如果出现在较大规模的群体里,就值得我们反思。
另外近年来报考公务员职位冷热差距越来越大的消息也频见媒体,除了客观上一些职位门槛高、条件严和专业性比较窄外,报名火爆的职位往往是炙手可热的权力机关,尤其是执法机关,而遇冷的职位往往是偏远艰苦行业或是相比之下的“清水衙门”。这从一个侧面凸显出扭曲的社会心态,更折射出不同机关收入分配悬殊乃至社会不公,这确实令人忧虑。尽管每个报考者的试卷与面试中都表达出自己能够胜任公务员职位的信息,但大家的选择与流向却反映出一个明显的缺陷,同样是为人民群众服务,为国家和社会服务,而不分高低贵贱的公务员职位却受到报考者或冷或热的截然不同的对待,这能说明大家报考公务员的动机是值得怀疑的。
媒体多有曝光的权力集中部门成为贪污腐败重灾区,但这并没有让报考者望而生畏,反而使他们中的一些人多了一层“非分之想”,进了执法机关,就不愁谋不到重要岗位,占据了重要岗位,就不愁没有权力寻租的机会。某些权力部门的职位让一些报考者以及他们的家长心动,在报名时趋之若鹜,打破头皮。尽管抱此心态者可能只是个别,但是于国于己都是极其危险的。由此可见,在我们的社会里仍然存在巨大的贪腐因子。在刚刚结束的十七届四中全会上,中共中央政治局提出的坚持把预防与惩治腐败放到十分重要地位的决定是明智的。社会要健康发展,就要时刻注意铲除毒瘤,这样才能保证政治清明,国泰民安。
“官本位”价值观合理吗?
没有规矩不能成方圆,没有好的规矩,同样不能成方圆。其实现在的国家公务员考试制度的安排同样如此,有一些缺乏科学合理论证的规定,其实并不适应现实发展或者滞后于我国现阶段的国情,亟需改革。如政府部门用人过高的、不合实际的学历要求将加重“学历情结”。而在国外,优秀大学生、研究生和博士生并不会把进入公务员队伍作为首选,而是进入创业创新领域。假如,过多的高学历进入政治领域,这是不是沿袭了我国2000多年封建社会的“官本位”和“学而优则仕”的脉络就不得而知。
我们不否认“学而优则仕”的合理性,但在现代社会教育结构已经发生变化,专业分工也不像古代那样笼统,而是根据工业社会而发展起来的学科门类与学历结构体系,其目的并不全在于政治,大量高学历专业研究型人才进入政府,放弃学术、科研或发明创造,这种价值观是值得称道的吗?之前见过欧洲国家的官员可以为了出国旅游而辞掉高官显位的精彩举动,这现象唯独没有在中国出现过。这说明公务员作为人民公仆,本应该和其他的社会工种一样,没有任何的特权,即使行使公权力,也要在一个严格的范围内受到广泛的监督。只有这样,才不会产生各种特殊的附加值,才不会引起过度的社会利益驱动。
国考背后的公平诚信
并不是每个人都适合当公务员。“适合的才是最好的”,每个人都应该考量一下自己,适合走哪条路,是不是适合公务员这个职业。而政府也确实需要调整招考政策、选才标准,吸纳那些真正有志于服务人民和推动国家社会发展的优秀公共管理人才,而不是只具备处理一般事务能力的人才,以让更合适的人才进入政府部门。
另外,从国家公务员的工作性质来看,一些职位过于强调应届与非应届之分,这些做法也显得有些机械和笼统。从公务员的“人民公仆”的服务性质来说,要求具有一定基层工作经验是合理的,但并非那么绝对,因为有基层经验并不等于能够乐于奉献。总之,只要有为人民服务的能力和素质,能够尽职尽责廉洁奉公,都应该可以进入公务员的行列中。更有坊间流传的各种考前给某领导打招呼、开后门的做法,本身就是违法和腐败的表现,破坏了公平竞争,败坏了社会风气,亟需引入异地面试等手段加以克服。
再者,媒体报道称国考还带动了教育培训产业的火爆。一些地方疏于管理,教育培训事业混乱而缺乏诚信,对社会造成了不好的影响。招生广告满天飞,辅导培训班异常火爆,备考书籍也成了紧俏货,名目繁多的考试,对文凭、学历、证书的巨大需求,成就了教育培训市场的繁荣,但与此同时,教育培训机构的不规范运作也成为了当前社会生活中的突出问题。一些期望通过继续深造改变命运的青年,却不幸掉入了所谓的教育培训机构的“圈套”之中,人生轨迹也因此发生了改变……
于是,权威部门也几次三番地提醒报名者:国家公务员考试不指定考试辅导用书,不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班,因此,考生不要迷信“内部教材”或“权威”、“包过”这样的说法。真可谓“亡羊补牢,犹未为晚”。
国考背后社会深层矛盾的治理
冰冻三尺非一日之寒。国考的滥觞绝对不是一朝一夕形成的。近年来过高热度的公务员报考,凸现了我国仍有几方面的重大改革还不到位,因此要解决国考所暴露出的社会问题,必须要从深层入手进行改革式发展,逐步稳定推进社会的综合治理和整体进步。
首先公务员收入分配需要合理化,科学规范公务员工资收入制度,并与整个社会收入分配制度相衔接,保持公务员队伍的稳定性与纯洁性,以保护和促进整个社会的公平与和谐。
其次,完善社会保障体制,让社会保障的有限资源得到更加均衡的分配,防止择业者集中涌向那些社会保障制度先行建立完善的职业领域,从而造成社会动荡和分化的危险。
再者,行政管理要实行权责相统一的改革,公务员的权利、福利和他承担的责任应实现完全对等,公务员出现决策失误或者公共服务不到位情况时所承担的责任,或者遭受的处罚要明晰化。
最后,国家应该更多地引导青年从事创造性劳动,而不是放大权力的欲望。只有这样,才能最终使国家公务员考试走向正规,获得国家与社会建设所必须的人才,促进社会的进步与发展。
(本文发表于《神州》杂志2009年11月期,总第098期)
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许多天没有回到自己的“方寸”,真得是迷失了自己。很勇敢选择了一种生活,选择了一种思想,选择了一种选择。
看到大千世界发生着越来越快的变化没有?其实,“我的眼里只有你”。
乱花渐欲迷人眼,独守我步。
一个自由的行者。
坚持做好自己。
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