一、必须正视危害最大的学校内部的教育不公平现象
　　我国目前存在的教育不公平、教育资源分配不均衡的现象，不仅存在于东西部地区之间、城乡之间、正常学生与流动人口、残疾儿童、贫困生、流浪儿童之间，更重要、危害更大的教育不公平，已经被特殊利益集团引进学校，发生在许多学校的班级里、课堂上。
　　重点中小学、甚至重点大学，实际上已经成了教育不公平的滋生地。重点中小学更被地方政府系统地转化成了预算外收入的重要来源。政府垄断学校教育资源，承担着投资者、经营者、管理者三重角色。学校已经成为权力寻租活动的重要场所。
　　推进教育公平必须改革现行教育体制，减小特殊利益群体对教育资源的影响控制，把市场公平竞争、双向选择的机制引进教育公共服务领域，建立市场化运作的专业化中介性的教育评估体系来保障教育的质量与公平。

　　二、进一步梳理基础教育的各级课程标准
　　解决素质教育、中小学生过重的负担，首先，要进一步梳理基础教育的各级课程标准。
　　基础教育的课程标准应当有两套标准，一套是共性的，每个学生都应当达到的合格标准，另一套是引导学生发展个性的特长标准。这两套标准以当前社

国家对教育的投入，不仅仅是资金投多投少，更重要的是怎么投，怎么发挥资金的最大效率？

按照现在的网络技术，中小学教育信息化建设，主要投入方向应当在教育互动平台服务系统的建设。目前计算机网络已经普及到农村中小学。手提电脑价格已经降低到2000元左右。教育教学过程，主要是信息交流的过程。教师培训研讨的过程，也主要是信息交流的过程。很可惜，在中小学教育教学领域，信息技术装备在中小学教育教学中发挥的实际效能与硬件的配置极不相称。充斥于互联网的海量信息、服务功能，对中小学教育教学业务的交流很不充分，服务于中

　　国家要采取扎实有效的措施，大力提升西部地区及农村的人力资源结构。个人提出如下建议：
　　到2020年国家预算用于教育的增加部分，主要用于西部地区教育和农村基础教育，用于西部农村基础教育部分要保持最高的增加率。
　　西部地区提前启动新的师范教育模式（见前文）。见习安排到东部教育发达地区。实习阶段，通过网络向见习指导老师咨询有关业务，从国家预算中列支见习指导老师的咨询工作津贴。
　　按现在对口支援的协作关系，鼓励东部发达地出生的师范专业毕业生到西部地区任教。到西部发达地区农村（包括县城）参加工作第一年的工资，按原户籍所在地省会同样资历的教师的平均工资发放，分十年逐步降低到工作所在地教师的水平。高出的部分，由国家财政支付。支持西部地区的师范专业毕业生，人事档案归户籍所在地教育人事部门保管。
　　按现在对口支援协作的关系，鼓励东部发达地区富余（提前离岗）的教师到本部地区学校任教或指导教学业务。支教工作的津贴，按所在地区省会同样资历教师平均工资发给，一半由被支教地区财政支付，一半由国家财政支付。
　　前两项对口支援的配置，都由双方教育行政主管部门协作举办对口支援网上

　　我不赞成高中阶段按照统一的标准、统一的模式培养学生。事实上，到十五六岁左右，学生的思维特征、兴趣爱好，个性化差异已经非常明显。学生步入社会以后，从事各不相同的职业。不同类型的职业，对学生的知识结构、能力类型有不同的要求。我把它大致划分为学术类、技术类、艺术类、社会类，对一个人的言语语言能力、数学逻辑能力、视觉空间能力、音乐节奏能力、身体运动能力、自知自省能力、交往交流能力各有不同的侧重与组合要求。因此，从建立人才资源强国，合理配置人力资源组合的大局出发，从高中阶段，根据学生的特长、爱好，适当地划分不同的学科组合，让学生充分发挥自己的潜力，培养合格加特长的基础知识与能力结构，是必要的，也是可行的。（详细的分析研究，有兴趣的网友可以看一看我的拙文：多元智能）
　　前文中，我建议高中阶段的教育分两个阶段，前两年是基础教育阶段，最后一年是职业教育阶段或大学预科学习阶段。基础教育阶段结束以后，学生通过高中课程国家标准测验，根据基础合格标准和个性发展标准，测验结果分A+、A、B、C四个不同的等级。第一次测验不合

　　教师是一种职业。学生接受师范教育职业培训与接受其他职业教育培训有一个最大的不同，就是学生从小就是在学校环境中长大的，对教师职业并不象其他职业那么陌生。
　　研究表明，达到一定的学识水平以后，教师的教学效果，与教师自己的学识水平高低不再相关，影响教学效果的决定性因素是教师自己的教学效能感，而教学效能感是教师在教学初中过程中经历、反思、积累的结果。
　　因此，要改革师范教育和教师培训模式，改变盲目追求高学历的倾向，对教师职业的培训，应当注重职业技能方面。
　　教师职业，是育人的职业。而育人、教育培养儿童，又是每一个公民成人以后面临的义务。要把我国建设成人力资源强国，必而向所有学生普及教育、心理知识。因此，前面的文章中提出，在高中课程中，应当增设教育、心理知识课程。
　　师范教育也应当从高中开始。前面的文章中提出，高中学科组合，应当分为学术类、技术类、艺术类、社会类。其中，学术类学科组合的学生，将来的发展方向是理论研究型人才、技术开发型人才，就职于各高等院校、研究机构、研发岗位、基础教育部门。
　　选修这一组合的初中毕业生，通过国家标准测验时，语文、数学必须

　　为什么我们空喊了这么多年的口号，素质教育还是难以落实？重要原因是我们对教育质量检测评估的投入太少。
　　人的教育培养是极其复杂的。教育对人的影响是长效应的。现代企业的质量监测，是全面质量监测，其内容不仅包括对终端产品的质量监测，而且包括对工作过程的质量监测。现代企业向高端发展，无一例外地都加大了对质量监测特别是工作过程测测投入的比例。社会在前进、在发展，社会对教育的需求比六十年前在类型上丰富得多、质量水平要求上高得多。这么多年来，我们增加了对教育的硬件投入、人力投入，但是，几乎都是增加在对教育教学工作执行过程方面。无论是学校内部还是教育行政部门，质量监测基本上保持着六十年前的运行体制，没有增加对教育质量监测投入的比例。
　　教育系统内部的质量监测评估，目前主要由两个方面组成，一是学校内部与教育教学管理工作交叉在一起，由学校内部的行政人员承担，这些行政管理骨干，多数自己也是从事一线教育教学的工作者，二是教育行政主管部门对学校定期组织的督导、检查、评估，参与评估工作的大多数人员，也是从学校工作抽调的一线人员。也就是说，整个质量监测体系没有专业化、专门化。社会公益性产品，其质

标准、培养模式与学生课业负担
　　各类教育的标准，也就是各类人才的标准、人才培养过程的标准（学校办学、组织教育教学过程的标准）、质量检测的方法过程标准（检测机构组成标准、学生考试程序、学校评估程序），由国家制定、颁布，是国家利益和意志的体现，具有法律效应。人才培养过程的组织、实施，义务教育阶段，由国家承担，包括其中的人员费用、设施费用、检测费用等等。
　　办学与检测职能分开。检测包括对学生个人的检测（终端质量检测）和对学校教学过程的评估、督导检查（资格审查、过程检测）。办学与检测机构，可以由国家出资组建，聘用人员，也可以由个人或其他社会机构出资组建，聘用人员。
　　承担义务教育培养的民营学校，在办学资格通过审查的基础上，按照国家计划要求招生，在教学过程和结果通过检测达到规定要求的基础上，按照招生规模，由国家拔给与公办学校同等水平的教育费用。民营检测机构与国营检测机构，在同等条件下通过竞标形式接受教育行政主管发包的对学校办学过程和学生的检测任务，或者接受学校、个人委托的检测或咨询业务。对学校评估的结果，由检测机构向社会公布。学校、家长、检测机构、教育行政主管部门之间的技

　　除了推进教育公平之外，《规划纲要》工作小组办公室列出的三十六个公开征求意见的问题中，我觉得最关键的当数招生考试制度改革。这里，我又改变了一下词序，当务之急是招生考试制度，而不是考试和招生制度。招生考试制度改了，特别是高考招生制度改了，其他考试、评价等等制度就会跟着改。这么多年来，素质教育一直搞不好，教育越改学生以及教师的不合理负担越重，人民群众越是不满意，就是因为我们一直没有从根本上改革、设计好适应社会发展需要的招生考试制度。
　　素质教育提倡了十多年，收效甚微。有专家认为，这是因为客观上就业竞争的压力加大了推进素质教育的难度。我不赞成这个分析。导致素质教育难以推进的第一要素倒是前面一篇讲到的与社会发展背道而驰的重点中小学体制，以及市场经济、贫富分化、权钱交易相结合形成的公办中小学的“择校”怪胎，也就是处处可见的教育不公平的问题。
　　我认为，客观上，正是就业竞争的压力加大了，人民群众、社会对推进素质教育的要求也更加迫切了，社会上，甚至学校内部，推进素质教育的动力要远远大于阻力。问题是，由于种种原因，我们的政府、教育主管部门在这个问题上缺乏清醒的认识和有力的措施。没有因

　　最近反复研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的有关系列访谈，感觉到还有一些看法和想法需要提出来与各位同仁以及关注教育改革与发展的人们探讨。
　　《规划纲要》工作小组办公室列出了三十六个问题公开征求意见，我觉得第一位需要强调的是教育公平问题。新华网的系列访谈最后一期标题是“把促进教育公平作为教育基本政策”，我想，还是用主持人讲的“把推进教育公平作为我国基本教育政策”这个说法更好一点。推进比促进更显主动、有意、有力而为。再者，推进教育公平，不仅是教育方面的基本政策，在当前，更应当是基本国策。
　　专家们讲了由教育条件的差异引起的四个层次的资源配置不公：区域之间不公不均、城乡之间不公不均、学校之间不公不均、学生群体之间不公不均。关于学生群体之间的不公不均，主要讲的是正常学生与流动人口、残疾儿童、学生困难儿童、贫困生、流浪儿童等等之间的不公不均。
　　长期工作在基础教育第一线，我觉得，专家们忽视了更重要、危害更大的一种教育不公平：社会上实际存在的种种利益机制引起的许多学校在班级里、课堂上无时无处不在的教育不公平。
　　专家们可能不知道，或者不知道问题的严重性，但

按：这是夏天应一位同行之约准备的一份讲座稿，我花了好几天的时间把我当时的一些想法整理出来，想与同行们交流，结果，不知什么那位同仁没有了下文，我也懒得再去联系。现在看看，这一年我发的东西太少，对不起网友们，而这篇文字，应当说还有一些可交流之处。说明一下，由于迟迟得不到消息，最后搁下了，没有完成。发表出来的最后九个小节是今天才修补的。最后的第五条，实际上还有一些想法，是过去的讲座没有的，今天，不可能补到当时的境界了，以后再谈吧。写东西，是需要灵气的。

 

社会转型与课程改革、研究性学习

（教师讲座·盐城市××中学）
二○○八年九月二十日
　　首先，感谢××中学的领导、老师给我这样一个机会，让我能来这里，与各位同行就研究性学习的一些看法进行交流。
　　我今天要讲的题目是：社会转型与课程改革、研究性学习。
　　为什么要讲社会转型？
　　基础教育的任务是培养下一代。作为一名从事基础教育的教师，应当时刻关心社会的发展、社会的未来，因为，我们所教的孩子，正是要走向未来的社会，将是未来社会的主宰。
　　当今，社会的