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错位的铁轨的BLOG
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“一费制”在贫困地区的两难困境
内容摘要:“一费制”出台的目的在于减轻农民负担,规范学校的收费,制止乱收费现象。在试行三年后于2004年九月份全国范围内推行。无可否认“一费制”所起到的正面作用,但在实际的社会调查过程中我们却有了另外一种看法,特别是贫困地区的农村教育,政府因财政困难的缘故,教育投入水平有限,“一费制”的推行使得“安分守己”的学校的运转雪上加霜。减轻农民负担不能以牺牲“九年义务教育”质量为代价,我们需要防止变相的转移支付,即为增加农民收入而加重了学校和教师的负担,于是“一费制”在贫困地区陷入了一种两难境地:推行之,则在政府教育投入有限,民间支持匮乏的情况下必然损害了义务教育质量,减少了教师收入水平,使得学校运转举步唯艰;如果不推行,则乱收费现象难以制止,农民收入的提高也无从谈起。正是这种欲罢不能的两难境地使得我们更需要在实际的操作过程中小心翼翼。通过实际调查,我们认为,“一费制”作为一项制度安排,需要考虑到各利益方的收益问题,“一费制”关系到政府,校方以及家长三者之间的互动,本文正是从这三个角度进行了详细的分析,以期对“一费制”问题有个全面而正确的认识,总结出推行“一费制”不能实行“一刀切”的政策。并且需要其他政策辅助施行。
关键词: “一费制” 博弈 两难困境 “一刀切”
作者单位: 浙江工商大学 市场营销专业 陈增祥
前言
2004年7月,浙江工商大学工商管理学院组织9位大学生远赴安徽,深入大别山区,进行为期一周的支教与社会调查活动。本人原想调查当地农村基层民主的发展状况,选取典型个案,进而与福建沿海地区农村基层民主进行横向比较。可“有心栽花花不开,无心插柳柳成行”,在实际的调查过程中,笔者被“一费制”问题所吸引,所谓“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上,由省级人民政府确定一个收费总额,然后一次性统一向学生收取的收费办法。学校不能以其他的名义向学生收取费用,“一费制”的出发点是减轻农民负担,规范学校的收费,制止乱收费现象。实际上它也部分实现了预期目的,但在调查过程中却发现它在特定的条件下有可能引发其他不利的后果。就此情况我们以