近年来,我国的土地政策发生了很大的变化,从整体而言,将会始终贯彻“严”字当头的方针。同时,土地政策上升到宏观调控的战略高度,改变了以往以需求确定土地供给导向的不合理状况,其对于遏制盲目投资、低水平扩张以及经济发展“过热”等现象都将会起到抑制的作用。而相应的,土地宏观调控政策对于土地本身亦会产生重大影响,其影响对象之一便是土地市场,这也是目前社会各界人士及学者们所关注的重点,也是本文所要重点研究的问题。
一、土地宏观调控
我国的土地资源管理一直是以土地服从于经济发展目标为模式的,这种供地方式即使有时候会因为环境破坏以及社会效应等而稍微有所缓解,但就整体而言,国家还是把土地资源作为经济发展的一个供应者而不是一个调节者。这种以服务经济为目标的管理模式所反映的实际上是我国土地管理制度上的一个缺陷,同时也是我国在经济发展过程中的一个偏差。
将土地资源管理纳入我国宏观调控是对这一管理模式的一个彻底转变,其主要内容是转变土地供应机制,由先前根据需求供应土地的形式转向运用价格机制调节土地供应,正是缘于土地作为最基本发展要素的特殊属性从而使其成为宏观调控的有效手段之一。同时,土地政策在宏观调控中的逐渐增强,也表明了国家的宏观调控由原来主要依靠行政手段,变为主要依靠市场经济手段,这将有利于我国市场经济体制的不断完善。
土地资源管理宏观调控主要涉及两个层次的宏观调控:一是实现资源保护与合理利用目的层面的宏观调控,主要是自主调控,是为了实现土地资源的保护与合理利用而进行的相关调控,是对土地资源本身的调控和对土地内部单一系统的调控;二是参与实现经济社会可持续发展目标的宏观调控,其主要是土地与经济、社会等相联系的调控,是对土地经济社会复合系统的调控。
二、土地宏观调控对土地市场的影响
土地政策参与宏观调控,最主要的仍然是将土地作为一种要素起到宏观调控经济的作用,而针对土地这一要素本身而言其也会受到相应的影响,之中首当其冲是土地市场,可以反映在针对土地市场管理所表现出来的严而又严、层层推进的特点。无论是针对经营性用地出让方式的规定,还是对整个土地市场的整顿,都是通过一系列的政策逐步深入和细化。除此之外,土地宏观调控对于土地市场的供给和需求也产生了很大影响。因此,了解和掌握这些影响将会有利于促进整个土地市场的良性发展。
(一)对土地市场秩序的影响

